在推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，臥龍區(qū)以績效考核為關(guān)鍵抓手，通過系統(tǒng)化制度設(shè)計、動態(tài)化過程管理和差異化結(jié)果應(yīng)用，推動效能與公共服務(wù)質(zhì)量的雙重提升。該體系不僅融合了目標(biāo)責(zé)任、法治建設(shè)、營商環(huán)境等多維指標(biāo)，更通過“五鏈耦合”機制強化部門協(xié)同，將考核結(jié)果與干部激勵、資源配置直接掛鉤，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的制度保障。
制度設(shè)計的創(chuàng)新與閉環(huán)管理
績效管理“全周期化”
臥龍區(qū)構(gòu)建了覆蓋事前、事中、事后三階段的閉環(huán)管理體系。在事前環(huán)節(jié)，通過《區(qū)級預(yù)算項目政策事前績效評估管理辦法》，對重大項目開展可行性論證，從源頭防控財政風(fēng)險；在事中環(huán)節(jié)，依托《績效運行監(jiān)控管理辦法》，動態(tài)跟蹤資金使用與目標(biāo)達(dá)成偏差；在事后環(huán)節(jié)，通過第三方機構(gòu)參與的重點項目績效評價（如鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目），確保考核客觀性。這一設(shè)計突破了傳統(tǒng)考核的靜態(tài)局限，形成“目標(biāo)-執(zhí)行-反饋”的持續(xù)優(yōu)化機制。
分類考核與動態(tài)調(diào)整
針對不同領(lǐng)域特性，臥龍區(qū)實施差異化考核標(biāo)準(zhǔn)：
執(zhí)行機制：縱橫貫通的考評體系
層級化責(zé)任傳導(dǎo)
考核主體覆蓋區(qū)、街、村三級：區(qū)級部門考核聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)分解（如GDP增長、產(chǎn)業(yè)招商），街道考核側(cè)重政策落地效能（如法治建設(shè)、民生服務(wù)），村級考核突出群眾滿意度。以七里園街道為例，其將執(zhí)法人員持證上崗率（100%）、重大執(zhí)法決定法制審核率納入考核剛性指標(biāo)，形成壓力傳導(dǎo)鏈條。
多維度數(shù)據(jù)整合
通過技術(shù)賦能打破數(shù)據(jù)孤島：
特色領(lǐng)域：專項考核的精準(zhǔn)發(fā)力
科技創(chuàng)新績效的靶向激勵
針對新型研發(fā)機構(gòu)制定專項考核辦法，設(shè)置“體制機制、人才團(tuán)隊、創(chuàng)新效益”六類指標(biāo)?？己私Y(jié)果直接決定財政支持力度，如南陽市西湖牧原合成生物研究院需通過年度績效評價方可獲得后續(xù)資金，此舉推動研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接。
法治與營商環(huán)境的雙向賦能
在法治考核中，將“企業(yè)法律糾紛發(fā)生率”“行政調(diào)解成功率”納入評價體系。七里園街道通過建立行政調(diào)解隊伍，2024年化解糾紛量同比提升40%；營商環(huán)境考核要求涉企案件執(zhí)行到位率從6.95%升至47.30%，體現(xiàn)法治化營商環(huán)境的建設(shè)成效。
安全生產(chǎn)的聯(lián)防聯(lián)控機制
推行“季度績效考評+異地交叉檢查”模式，重點考核重大事故隱患整改率、應(yīng)急預(yù)案完備度等指標(biāo)。通過縣際互查打破地方保護(hù)，2023年二季度排查隱患整改率達(dá)92%，形成全域安全風(fēng)險防控網(wǎng)。
技術(shù)賦能：智能化工具的深度應(yīng)用
考核工具的數(shù)字化升級
臥龍區(qū)開發(fā)“企業(yè)智能審批一體機”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3分鐘極速辦理，辦事效率數(shù)據(jù)自動同步至績效考核系統(tǒng)；在執(zhí)法領(lǐng)域，運用AI識別技術(shù)分析數(shù)據(jù)，自動識別程序違規(guī)行為，為法制審核提供客觀依據(jù)。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)預(yù)警
建立司法大數(shù)據(jù)分析平臺，對行政訴訟敗訴率、行政復(fù)議糾錯率等指標(biāo)設(shè)置閾值預(yù)警；在債務(wù)管理領(lǐng)域，通過隱性債務(wù)問責(zé)系統(tǒng)監(jiān)控融資平臺負(fù)債率，提前防控財政風(fēng)險。
挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
當(dāng)前體系仍面臨三重張力：
1. 指標(biāo)統(tǒng)一性與領(lǐng)域特殊性的矛盾：部分專項考核（如鄉(xiāng)村振興項目）未充分體現(xiàn)區(qū)域差異，需建立“核心指標(biāo)+彈性系數(shù)”動態(tài)模型；
2. 技術(shù)賦能與基層適應(yīng)的落差：街道層級存在智能工具操作能力不足問題，七里園街道即反饋需加強執(zhí)法人員案例教學(xué)；
3. 結(jié)果應(yīng)用的單向性：考核結(jié)果雖與文明獎、晉升資格掛鉤，但對部門預(yù)算調(diào)整的約束力仍顯不足。
未來可深化三方面改革：
臥龍區(qū)績效考核體系通過制度創(chuàng)新、技術(shù)融合與專項深化，正逐步從“問責(zé)工具”轉(zhuǎn)向“治理引擎”。其核心價值在于以績效為紐帶，串聯(lián)起行政效能提升、市場活力釋放與公民權(quán)益保障的多重目標(biāo)。未來若能在動態(tài)指標(biāo)設(shè)計、公民參與機制及結(jié)果應(yīng)用彈性上持續(xù)突破，該體系有望成為中部縣域治理現(xiàn)代化的標(biāo)志性范式——畢竟，真正的績效生命力，終將體現(xiàn)在民眾獲得感與區(qū)域競爭力的同步躍升之中。
> 本文方法論支撐：
> 1. 閉環(huán)管理理論：借鑒PDCA循環(huán)構(gòu)建考核全周期（Deming, 1986）；
> 2. 韌性治理框架：參考世界銀行《2024營商環(huán)境報告》中的抗風(fēng)險指標(biāo)設(shè)計；
> 3. 中國地方實踐：融合佛山科創(chuàng)考核、浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/453611.html