資源型城市轉(zhuǎn)型，干部是破局關(guān)鍵。陜西銅川這座曾因煤而興又因煤而困的西北老城，在資源枯竭與生態(tài)修復(fù)的雙重挑戰(zhàn)下，將干部績效考核鍛造成撬動轉(zhuǎn)型的杠桿。自2012年創(chuàng)新實施《季度績效考核評價實施辦法》以來，銅川構(gòu)建起“過程監(jiān)測與結(jié)果導(dǎo)向并重、定量分析與多元評價結(jié)合”的動態(tài)管理體系，推動干部從“年終沖刺”轉(zhuǎn)向“全程發(fā)力”，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了鮮活的地方治理樣本。
二、考核體系創(chuàng)新：雙考一體驅(qū)動全程發(fā)力
銅川突破傳統(tǒng)年度考核的時空局限，首創(chuàng)“季度+年度”雙軌并行機制。每季度對區(qū)縣、市直部門開展百分制量化評分，其中目標(biāo)任務(wù)完成占80%，績效社會評價占20%。季度得分經(jīng)權(quán)重?fù)Q算后與年度考核疊加，形成最終評價。這一設(shè)計將長周期目標(biāo)分解為階段性“路標(biāo)”，防止任務(wù)積壓與突擊應(yīng)付。
動態(tài)監(jiān)測機制成為預(yù)警糾偏的核心。發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局等部門聯(lián)合建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實時跟蹤體系，對生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等關(guān)鍵數(shù)據(jù)按季通報；、信訪聯(lián)席辦對社會穩(wěn)定工作實施“5分內(nèi)加減分”彈性評價。市直部門則需每季度向考核辦提交經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的進(jìn)度舉證材料，形成“數(shù)據(jù)說話、證據(jù)支撐”的閉環(huán)管理。
三、指標(biāo)精準(zhǔn)錨定：分層分類適配轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略
針對區(qū)域發(fā)展差異，銅川將考核對象細(xì)分為10個類別，包括區(qū)縣、黨委部門、經(jīng)濟(jì)管理部門等。區(qū)縣考核聚焦四項核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（生產(chǎn)總值、財政收入、固投、工業(yè)增加值）及社會穩(wěn)定；而市級部門則突出職能性任務(wù)，如轉(zhuǎn)型推進(jìn)中心需完成重大項目保障、以工代賑規(guī)劃等專項工作。這種分類避免了“一把尺子量到底”的弊端。
專項考核精準(zhǔn)對接重大戰(zhàn)略。在推進(jìn)“三個年”活動中，作風(fēng)建設(shè)專項考核結(jié)果直接納入年度績效；對承擔(dān)“秦創(chuàng)原成果轉(zhuǎn)化”“普惠金融改革”等創(chuàng)新任務(wù)的單位，增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化率、信貸覆蓋率等特色指標(biāo)。2023年，鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈考核帶動該產(chǎn)業(yè)增速達(dá)20.1%，印證了指標(biāo)與戰(zhàn)略的契合度。
四、多元評價貫通：上下互動激活治理神經(jīng)
引入360度評價打破單向考核局限。市級領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)縣打分、“兩代表一委員”及服務(wù)對象對市直部門測評，構(gòu)成多元主體參與的“立體畫像”。市教育局在推進(jìn)“名校+”改革時，第三方對教育均衡滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵評價依據(jù)，2023年群眾對基礎(chǔ)教育的投訴量同比下降37%。
公開透明強化公信力?？己私Y(jié)果通過網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等多渠道公示，并設(shè)置申訴復(fù)核程序。2022年市考核辦受理申訴12件，經(jīng)核查修正3個單位評分，體現(xiàn)了“考核-反饋-修復(fù)”的機制韌性。社會評價占比從試行期的15%提升至20%，折射出民意權(quán)重的持續(xù)提升。
五、結(jié)果剛性運用：激勵與約束雙軌并行
銅川建立“首位重獎、末位問責(zé)”的鮮明導(dǎo)向：
考核結(jié)果深度嵌入干部管理全鏈條。市教育局將校長履職考評與職薪掛鉤；市財政局在預(yù)算分配中優(yōu)先保障績效優(yōu)秀部門的項目；近三年新提拔干部中年度考核優(yōu)秀者占比達(dá)79%，樹立起“以實績論英雄”的用人風(fēng)向標(biāo)。
考核結(jié)果應(yīng)用機制概覽
| 應(yīng)用方向 | 具體措施 | 案例效果 |
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| 正向激勵 | 通報表揚、財政獎勵、評優(yōu)傾斜、干部優(yōu)先提拔 | 2022年表彰56個優(yōu)秀單位 |
| 負(fù)向約束 | 提醒談話、誡勉談話、書面檢查、評優(yōu)限制 | 2023年21個單位“一票否決” |
| 資源配置 | 預(yù)算分配傾斜、項目審批優(yōu)先 | 財政局優(yōu)先保障績效優(yōu)秀部門項目 |
六、支撐體系升級：制度與技術(shù)雙輪驅(qū)動
制度創(chuàng)新筑牢根基。銅川迭代形成“1+N”考核制度框架：“1”即《季度考核實施辦法》，“N”涵蓋《財政支出績效評估管理辦法》《作風(fēng)建設(shè)專項考核細(xì)則》等配套文件[[47][58]]。2023年建立財審聯(lián)動機制，市財政局與審計局聯(lián)合開展績效目標(biāo)審核，問題整改落實率達(dá)100%。
技術(shù)賦能提升精度。依托秦創(chuàng)原數(shù)字平臺開發(fā)考核數(shù)據(jù)駕駛艙，整合25個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)；運用DEA模型分析財政資金投入產(chǎn)出效率，2023年事前績效評估審減低效投資6.73億元。智慧化手段使考核從“經(jīng)驗判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”。
七、轉(zhuǎn)型實踐啟示：成效與挑戰(zhàn)并存
銅川模式催生顯著治理效能：
深層挑戰(zhàn)仍待破解：
1. 差異化不足：部分部門反映考核指標(biāo)“重經(jīng)濟(jì)輕服務(wù)”，如衛(wèi)健系統(tǒng)防控成效難以量化；
2. 知識短板：考核辦自評“經(jīng)濟(jì)社會法律知識更新滯后于轉(zhuǎn)型需求”；
3. 基層負(fù)擔(dān)：季度舉證材料報送頻次較高，存在“重留痕輕實績”風(fēng)險。
未來需深化三方面改革：數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)區(qū)縣特色指標(biāo)庫，建立“AI+人工”指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機制；能力重塑，聯(lián)合高校開展考核專員“政策經(jīng)濟(jì)學(xué)+數(shù)據(jù)科學(xué)”跨學(xué)科培訓(xùn)；效能優(yōu)化，推廣“無感考核”試點，通過物聯(lián)網(wǎng)自動采集項目進(jìn)度數(shù)據(jù)，減輕填報負(fù)擔(dān)。
考核現(xiàn)代化點亮轉(zhuǎn)型星火
銅川十余年探索證明，科學(xué)的干部績效考核既是資源型城市破局的點火系，更是治理能力現(xiàn)代化的檢測儀。從季度監(jiān)測的“過程革命”到多元評價的“民主試驗”，從指標(biāo)分類的“精準(zhǔn)手術(shù)”到結(jié)果運用的“剛性落地”，這套機制正推動銅川從“煤城”向“美城”蛻變。當(dāng)考核回歸“推動干事”的本源價值，干部便從數(shù)據(jù)的被動承受者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的主動創(chuàng)造者。期待銅川經(jīng)驗?zāi)転楦噢D(zhuǎn)型城市點亮星火——考核的溫度，終將轉(zhuǎn)化為發(fā)展的厚度。
> 正如市委書記郭大為所言：
> “轉(zhuǎn)型是持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，考核要讓干部長精神，讓事業(yè)長志氣?！?/strong>
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/454885.html