脫貧績(jī)效考核是確保扶貧資源有效配置、鞏固脫貧成果的核心機(jī)制。隨著脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向常態(tài)化防返貧，考核體系在精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性與長(zhǎng)效性方面仍面臨多重挑戰(zhàn)。深入剖析這些問(wèn)題并提出系統(tǒng)性解決方案，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有戰(zhàn)略意義。
對(duì)象識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理難題
精準(zhǔn)識(shí)別是脫貧績(jī)效考核的前提，但實(shí)際操作中存在顯著漏洞。部分地區(qū)因指標(biāo)分配僵化或數(shù)據(jù)更新滯后，導(dǎo)致“應(yīng)納未納”與“錯(cuò)評(píng)漏評(píng)”并存。如某省審計(jì)發(fā)現(xiàn)，因識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，真正貧困戶未納入幫扶范圍，而部分非貧困戶卻占用資源，削弱了政策公信力。
動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不完善加劇了識(shí)別偏差。脫貧人口因疾病、災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)返貧時(shí)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)難以及時(shí)響應(yīng)。2025年*一號(hào)文件明確要求“提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能”，通過(guò)大數(shù)據(jù)共享與常態(tài)化篩查實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)。基層普遍存在信息采集碎片化、部門協(xié)同不足等問(wèn)題，影響幫扶時(shí)效性。
資金使用與績(jī)效監(jiān)控短板
扶貧資金使用效率低下是考核中的痛點(diǎn)?？κ驳貐^(qū)審計(jì)案例顯示，項(xiàng)目資金測(cè)算粗略，差旅費(fèi)超支42%，委托業(yè)務(wù)費(fèi)卻結(jié)余28.5%，暴露出預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)。部分地方為應(yīng)付考核突擊花錢，導(dǎo)致資金沉淀或挪用，背離“花錢必問(wèn)效”原則。
績(jī)效目標(biāo)管理流于形式。部分項(xiàng)目設(shè)定目標(biāo)時(shí)脫離實(shí)際，執(zhí)行中缺乏動(dòng)態(tài)糾偏機(jī)制。如某縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目將“帶動(dòng)戶數(shù)”設(shè)為*指標(biāo)，忽視產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性，項(xiàng)目結(jié)束后返貧率驟升。財(cái)政部強(qiáng)調(diào)需建立“全過(guò)程績(jī)效跟蹤”，但基層因?qū)I(yè)能力不足，績(jī)效自評(píng)常淪為“填表游戲”。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)性困境
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，埋下返貧隱患。多地盲目復(fù)制“短平快”項(xiàng)目，忽視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與地域適配性。東北某縣跟風(fēng)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，因技術(shù)滯后與銷路不暢，建成大棚大量閑置，貧困戶分紅承諾落空。中國(guó)科學(xué)院第三方評(píng)估指出，產(chǎn)業(yè)扶貧需立足“資源稟賦與市場(chǎng)需求”，避免“為考核而立項(xiàng)”。
帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制不健全削弱長(zhǎng)效性。部分企業(yè)套取補(bǔ)貼后與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)松散，如西南某縣引入的龍頭企業(yè)僅提供臨時(shí)崗位，未實(shí)現(xiàn)技能傳遞或股份合作。*農(nóng)辦強(qiáng)調(diào)需“健全幫扶資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制”，通過(guò)股權(quán)量化、合作社聯(lián)動(dòng)確保脫貧戶持續(xù)受益。
形式主義與評(píng)估偏差
“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象尚未根除。遼寧某村在危房改造未完工時(shí)即上報(bào)脫貧，后被紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)。此類案例反映考核壓力下基層“重材料輕實(shí)效”的傾向，如用“刷白墻”代替實(shí)質(zhì)建設(shè)，用“數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)”掩蓋深層矛盾。
第三方評(píng)估獨(dú)立性受干擾。盡管中國(guó)科學(xué)院團(tuán)隊(duì)通過(guò)6年評(píng)估22省603個(gè)縣，為政策優(yōu)化提供關(guān)鍵支撐，但部分地區(qū)仍存在干預(yù)評(píng)估樣本選擇、美化臺(tái)賬等問(wèn)題。需強(qiáng)化“真評(píng)實(shí)考”機(jī)制，如引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)固化數(shù)據(jù)軌跡，杜絕人為操縱。
結(jié)論與建議
脫貧績(jī)效考核的深層矛盾，本質(zhì)是短期攻堅(jiān)與長(zhǎng)效治理的張力。破解之道在于：
1. 重構(gòu)精準(zhǔn)機(jī)制：建立多部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，結(jié)合AI動(dòng)態(tài)預(yù)警返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“靶向干預(yù)”[[57][89]]；
2. 硬化資金約束：推行“項(xiàng)目庫(kù)全周期管理”，將績(jī)效目標(biāo)與資金撥付直接掛鉤，引入社會(huì)審計(jì)強(qiáng)化監(jiān)督[[19][37]]；
3. 培育內(nèi)生動(dòng)力：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需嵌入“技能培訓(xùn)+市場(chǎng)對(duì)接”雙模塊，推廣“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”合同備案制[[1][57]]；
4. 優(yōu)化評(píng)估體系：擴(kuò)大第三方評(píng)估權(quán)限，建立“交叉復(fù)核+群眾滿意度”雙軌評(píng)價(jià)模型，壓實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性[[67][77]]。
未來(lái)研究需聚焦考核指標(biāo)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的銜接，探索將“農(nóng)村人居環(huán)境改善”“城鄉(xiāng)收入比縮小”等納入核心指標(biāo)。唯有以制度創(chuàng)新擠干考核“水分”，方能筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，邁向共同富裕的深層變革。
> ：*扶貧辦原主任劉永富指出：“脫貧攻堅(jiān)不是輕輕松松打贏的，必須杜絕急功近利的心態(tài)”；而第三方評(píng)估的實(shí)踐則證明，“較真碰硬才能讓脫貧成效經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/454779.html