2019年，無錫市以綜合考核體系為指揮棒，全面推動高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地生根。通過科學(xué)構(gòu)建“目標引領(lǐng)、過程管控、結(jié)果應(yīng)用”的全鏈條考核機制，無錫在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等多個維度實現(xiàn)了精準施策和效能提升。該年度考核結(jié)果不僅成為區(qū)域發(fā)展的“晴雨表”，更彰顯了績效管理從“量”到“質(zhì)”的深層變革，為全國城市治理現(xiàn)代化提供了具有借鑒意義的實踐樣本。
績效管理體系的系統(tǒng)化構(gòu)建
無錫2019年的績效考核體系采用分層分類設(shè)計，覆蓋了市（縣）區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)、市級機關(guān)單位三大主體，形成橫向到邊、縱向到底的立體化網(wǎng)絡(luò)。在市級機關(guān)層面，36個部門和8個縣區(qū)板塊被納入人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，圍繞全市22項人才工作要點實施聯(lián)動考核，強化責任落實?？己酥笜嗽O(shè)計突出差異化，例如對開發(fā)區(qū)側(cè)重“實際利用外資”“進出口總額”“重大項目”等經(jīng)濟指標，而對街道則聚焦公共服務(wù)和社會治理成效，其中澄江街道、河埒街道等8個鎮(zhèn)（街道）因綜合表現(xiàn)突出獲評“高質(zhì)量發(fā)展先進鎮(zhèn)”。
考核過程注重動態(tài)監(jiān)測與閉環(huán)管理。市國資委每季度召開經(jīng)濟運行分析會，跟蹤市屬企業(yè)目標完成進度；新吳區(qū)委編辦則首創(chuàng)“點線面”工作法，通過日常監(jiān)測數(shù)據(jù)為年度考核提供依據(jù)，避免“年終突擊式”考評。結(jié)果應(yīng)用上，考核與干部激勵、資源配置深度綁定：人才工作績效評估結(jié)果直接與黨建考核掛鉤，成為“跟獎跟補”的重要依據(jù)；市（縣）區(qū)單項指標領(lǐng)先者如濱湖區(qū)（地區(qū)生產(chǎn)總值提升度第一）、梁溪區(qū)（服務(wù)業(yè)營收提升度第一）均獲得政策傾斜。
考核驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
績效考核對產(chǎn)業(yè)升級的導(dǎo)向作用在2019年顯著凸顯。新吳區(qū)在“實際使用外資占比提升度”“進出口總額占比提升度”兩項核心指標中雙雙奪魁，江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)則包攬實際利用外資、進出口總額榜首。這背后是考核指標對開放型經(jīng)濟的高度側(cè)重，推動開發(fā)區(qū)聚焦重大項目招引與產(chǎn)業(yè)鏈整合。例如惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)憑借重大項目得分第一的優(yōu)勢，躋身省級開發(fā)區(qū)優(yōu)秀等次，體現(xiàn)了考核對實體經(jīng)濟的牽引效應(yīng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在考核數(shù)據(jù)中得到量化印證。人力資源市場分析顯示，信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)用人需求同比增長1.91個百分點，連續(xù)五年保持上升趨勢。專業(yè)技術(shù)人才求人倍率達1.22，供需缺口顯著高于其他職業(yè)。為破解結(jié)構(gòu)性矛盾，考核體系增設(shè)“高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比提升度”指標，惠山區(qū)、梁溪區(qū)因此獲獎，倒逼區(qū)域通過技能培訓(xùn)、校企合作等方式促進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配。威孚高科等企業(yè)積極響應(yīng)，2019年投入288萬元開展“333人才培養(yǎng)專項工程”，核心人才流動率控制在3%以下。
公共服務(wù)優(yōu)化的績效實踐
民生領(lǐng)域的考核從“達標式”向“體驗式”轉(zhuǎn)變。市場綜合治理專項資金績效評價典型案例顯示，農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管平臺建設(shè)被納入為民辦實事項目考核，2019年完成142家農(nóng)貿(mào)市場的遠程監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋，合并食品安全監(jiān)測、物價監(jiān)控等功能，推動監(jiān)管成本降低30%以上。該項目考核不僅關(guān)注硬件投入，更側(cè)重群眾滿意度，通過“一戶一檔”管理、消費投訴響應(yīng)速度等微觀指標評估實施效果。
政務(wù)效能提升依賴公開透明度的剛性約束。2019年信息公開工作考核中，無錫將政務(wù)新媒體管理納入年度績效考核，清理整合原有1135個賬號至582個，建立季度檢查通報制度。市市場監(jiān)管局等獲評第一等次單位，與其創(chuàng)新服務(wù)方式密切相關(guān)：通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺歸集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”執(zhí)法全覆蓋。公共服務(wù)類考核還引導(dǎo)資源下沉，例如市民政局推動居家養(yǎng)老服務(wù)中心街鎮(zhèn)覆蓋率達98%，其考核結(jié)果直接影響市級財政補助額度。
企業(yè)績效創(chuàng)新的雙向賦能
國有企業(yè)考核突出經(jīng)濟效益與社會責任并重。市國資委對城發(fā)集團、地鐵集團等實施經(jīng)營業(yè)績考核，將安全生產(chǎn)、環(huán)保投入納入評分體系。威孚高科的實踐具有代表性：2019年環(huán)保投入達1294萬元，獲評“安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)”；同時通過連續(xù)24年實施現(xiàn)金分紅，累計派現(xiàn)超30億元，兼顧股東權(quán)益與社會貢獻。考核還驅(qū)動管理創(chuàng)新，威孚高科建立SAP人力資源信息系統(tǒng)，將組織效能、員工滿意度（核心人才流動率＜3%）納入部門績效考核。
中小企業(yè)的考核支持體系逐步完善。針對私營企業(yè)用人需求下降的問題，市人社局在考核中強化就業(yè)服務(wù)權(quán)重，舉辦專場招聘175場次，求人倍率穩(wěn)定在1.04的均衡區(qū)間。科技局、工信局通過“高新技術(shù)企業(yè)培育績效”考核，推動惠山區(qū)、梁溪區(qū)新增高企數(shù)量顯著提升?？己私Y(jié)果直接轉(zhuǎn)化為政策紅利：獲評“服務(wù)地方發(fā)展優(yōu)秀金融單位”的江蘇銀行無錫分行等機構(gòu)，對科技型企業(yè)貸款審批時限縮短40%。
考核機制的深度剖析
無錫模式的先進性體現(xiàn)為三重創(chuàng)新維度：
然而挑戰(zhàn)依然存在：部分基層單位反映考核存在“重痕輕效”傾向，例如信息公開工作因人員流動導(dǎo)致質(zhì)量波動；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾未根本緩解，制造業(yè)用工需求占比44.42%，但高校畢業(yè)生求職偏好服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工求人倍率達1.13，而辦事人員崗位僅0.62。
未來發(fā)展的績效路徑展望
基于2019年實踐，深化考核改革需突破三個關(guān)鍵點：
無錫2019年績效考核的本質(zhì)，是通過制度創(chuàng)新將高質(zhì)量發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯、可激勵的行動體系。其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、服務(wù)優(yōu)化、企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的實踐表明：有效的績效管理需立足系統(tǒng)思維，平衡戰(zhàn)略性與操作性、統(tǒng)一性與差異性、考核壓力與發(fā)展動力。未來，隨著長三角一體化進程加速，無錫有望以更開放的考核框架聚合區(qū)域資源，為城市治理現(xiàn)代化書寫更具示范性的“無錫方案”。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/454504.html