隨著財政資源配置效率日益成為國家治理能力的關鍵指標,轉移支付資金的績效考核從單純的合規(guī)性審計轉向“投入-過程-產出-效益”的全鏈條效能評價。據統(tǒng)計,2024年我國*對地方轉移支付規(guī)模超10萬億元,占*財政支出的70%以上,但部分地區(qū)仍存在資金沉淀與結構性失衡問題。如何通過科學的績效管理將“好鋼用在刀刃上”,已成為優(yōu)化公共資源配置、提升公信力的核心命題。
多維績效指標設計:從合規(guī)導向到價值創(chuàng)造
傳統(tǒng)考核聚焦資金使用的合規(guī)性,而現代績效評價更強調目標達成度與社會效益。在指標框架上,需構建分層分類的體系:
指標設計需規(guī)避“唯量化陷阱”。G省檢察機關在政法轉移支付評價中發(fā)現,過度強調“辦案經費占比”導致基層忽視民生服務,后引入“群眾滿意度”“矛盾化解率”等柔性指標,使考核更契合公共價值目標。
全流程管理體系:目標錨定與動態(tài)糾偏
績效管理需貫穿資金使用全周期。目標設定階段的合理性直接決定評價效度。農業(yè)轉移支付資金要求省級部門在年度預算批準前報送區(qū)域績效目標,包括資金使用方向、預期產出及效益量化值,經財政部審核后與預算同步下達。這種“目標先行”機制從源頭規(guī)避了盲目撥款。
過程監(jiān)控則依賴信息化與常態(tài)化機制。財政部通過“預算管理一體化系統(tǒng)”實時追蹤資金流向,對偏離績效目標超10%的項目自動預警;高校業(yè)務單位采用“平衡計分卡”模型,每季度評估內部運營、學習發(fā)展等維度的進展,及時調整資源分配。
結果應用環(huán)節(jié)需強化激勵約束。證監(jiān)會對公募基金的考核將“三年以上投資收益”權重提至80%,明確要求管理費與業(yè)績掛鉤,業(yè)績低于基準超10個百分點的基金經理需降薪。這種“獎優(yōu)罰劣”機制倒逼管理者聚焦長期價值。
組織實踐的差異化適配
不同主體需定制化考核方案:
技術賦能與制度創(chuàng)新
數字化正重構績效管理范式。工具層面,如利唐i人事系統(tǒng)整合KPI跟蹤、360度反饋、自動報告生成等功能,幫助機構解決“數據孤島”問題,使補貼資金效果可視化。模型層面,浮動費率制、TUP(時間單位計劃)等創(chuàng)新被引入公共領域。如公募基金試點“管理費分檔收取”:業(yè)績達基準收1.5%,低于基準降至0.8%,顯著降低投資者成本。
未來方向:從工具理性到治理效能
當前考核體系仍面臨深層挑戰(zhàn):一是跨部門協(xié)同不足,如政法轉移支付涉及公檢法司多部門,但G省案例顯示僅37%的項目建立聯(lián)合評價機制;二是長效性缺失,農業(yè)項目因生產周期長,但現有評價多限于年度檢查。
未來需在三個維度突破:
1. 深化整合評價,建立財政、審計、行業(yè)主管部門的聯(lián)合評審機制,開發(fā)跨領域績效指標池;
2. 延長考核周期,對基建、科研等長周期項目實施“3+2+5”跟蹤(3年建設期+2年試運行+5年效益評估);
3. 強化公民參與,在民生類資金評價中引入第三方滿意度調查,如加拿大“公民陪審團”模式讓受益者直接評分。
> 正如預算績效管理專家王雍君所言:“財政資金的靈魂不在其規(guī)模,而在其流向的精準度和落地轉化率?!?當績效考核從“合規(guī)控制”走向“價值創(chuàng)造”,轉移支付方能真正成為高質量發(fā)展的助推器而非“輸血針”。
轉載:http://www.isoear.com/zixun_detail/453974.html