湖南省以2025年全面深化零基預(yù)算改革為突破口，徹底打破傳統(tǒng)“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，推動(dòng)財(cái)政資源分配從“分蛋糕”轉(zhuǎn)向“謀大事”。根據(jù)《關(guān)于全面深化零基預(yù)算改革的指導(dǎo)意見》，各級需以黨委決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，按照“先定事后定錢”原則編制預(yù)算，將支出優(yōu)先級明確劃分為五級序列——從“三?！敝С?、債務(wù)還本付息到大事要事保障清單。這一改革直擊財(cái)政資金使用碎片化、固化僵化等痛點(diǎn)，例如要求新增工作任務(wù)原則上通過既有專項(xiàng)資金解決，嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)資金；對執(zhí)行到期、效益不高的政策項(xiàng)目堅(jiān)決清理，2023年僅安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金就優(yōu)化整合667個(gè)項(xiàng)目，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)管控、救災(zāi)救援等關(guān)鍵領(lǐng)域。零基預(yù)算的實(shí)施標(biāo)志著湖南財(cái)政管理從“被動(dòng)保障”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，為績效考核錨定了精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。
多維分類：差異化考核提升監(jiān)管效能
企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的動(dòng)態(tài)適配
湖南省市場監(jiān)管部門率先建立信用風(fēng)險(xiǎn)分類與雙隨機(jī)抽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對信用評級為A類的企業(yè)免于抽查，B類企業(yè)降低50%以上抽查頻次，將有限監(jiān)管資源集中于高風(fēng)險(xiǎn)主體。2025年“雙隨機(jī)、一公開”計(jì)劃明確要求除投訴舉報(bào)等專項(xiàng)檢查外，所有抽查均需通過省級平臺(tái)實(shí)施，并通過國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)公開結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”與“精準(zhǔn)監(jiān)管”的平衡。這一機(jī)制顯著提升問題發(fā)現(xiàn)率，如2023年安全生產(chǎn)領(lǐng)域通過差異化檢查推動(dòng)重大事故隱患整改率達(dá)95.74%。
行業(yè)特性與崗位層級的雙重考量
績效考核標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)和崗位維度呈現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)。以特崗教師招聘為例，筆試權(quán)重占60%-70%，面試注重科目差異：語文側(cè)重課堂互動(dòng)能力，數(shù)學(xué)強(qiáng)調(diào)解題邏輯，英語要求全英文授課；企業(yè)層面則突出管理層與技術(shù)崗的考核分野。湖南海利化工的高管限制性股票激勵(lì)計(jì)劃設(shè)置凈利潤增長率、研發(fā)投入增長率等復(fù)合指標(biāo)，而一般員工考核以任務(wù)績效為主，權(quán)重達(dá)100%。
全流程閉環(huán)：績效管理嵌入戰(zhàn)略實(shí)施
目標(biāo)設(shè)定與過程監(jiān)控的剛性約束
湖南構(gòu)建“政策項(xiàng)目有評估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控”的全周期管理體系。省科技廳在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中要求項(xiàng)目申報(bào)同步提交績效目標(biāo)，實(shí)施期內(nèi)需形成樣品樣機(jī)、發(fā)明專利等可量化成果，且45歲以下青年科研人員參與比例不低于50%。安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金執(zhí)行“資金—項(xiàng)目—效果”動(dòng)態(tài)跟蹤，2023年現(xiàn)場評價(jià)229個(gè)項(xiàng)目資金執(zhí)行率達(dá)95.21%，并通過673份群眾問卷反饋優(yōu)化救災(zāi)資金發(fā)放流程。
結(jié)果應(yīng)用與申訴糾偏的雙軌并行
考核結(jié)果深度掛鉤激勵(lì)問責(zé)。培訓(xùn)中心將月度績效等級與獎(jiǎng)金系數(shù)綁定，A級系數(shù)達(dá)1.2，E級僅0.8；海利化工依據(jù)個(gè)人考核結(jié)果按0%-100%階梯確定股票解禁比例。同時(shí)建立申訴復(fù)核機(jī)制，如市場監(jiān)管部門要求對考核異議須在2日內(nèi)書面申訴，監(jiān)察審計(jì)部門需在1個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)受理。
企業(yè)創(chuàng)新：市場化考核激發(fā)改革動(dòng)能
國企考核與資產(chǎn)盤活的深度融合
蘇仙區(qū)推行“績效考核+三資盤活”模式，將閑置資產(chǎn)處置納入國企年終考核，2025年通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)使新天世紀(jì)控股集團(tuán)信用評級升至AA+，預(yù)計(jì)年節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用1億元。湖南安裝公司建立“效益掛鉤”薪酬體系，要求項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)經(jīng)黨組織會(huì)議確認(rèn)，分子公司效益由審計(jì)委員會(huì)復(fù)核，杜絕平均主義。
科創(chuàng)導(dǎo)向的研發(fā)投入硬性指標(biāo)
企業(yè)考核突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。海利化工要求以2023年為基數(shù)，2025-2027年研發(fā)投入增長率分別不低于20%、30%、40%；科技型中小企業(yè)申報(bào)省級研發(fā)計(jì)劃需承諾研發(fā)強(qiáng)度達(dá)5%以上，彰顯湖南對創(chuàng)新主體的長效激勵(lì)決心。
挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑：從技術(shù)理性到制度效能
當(dāng)前改革仍面臨三重張力：指標(biāo)體系科學(xué)性不足，如安全生產(chǎn)資金評價(jià)中發(fā)現(xiàn)部分群眾對補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不清；區(qū)域差異協(xié)調(diào)困難，欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三?！敝С鰯D壓事業(yè)發(fā)展資金；數(shù)字化治理短板，雙隨機(jī)平臺(tái)數(shù)據(jù)孤島影響監(jiān)管協(xié)同。未來需著力于：
湖南績效考核改革的核心價(jià)值，在于通過零基預(yù)算重構(gòu)資源分配邏輯、分類差異化提升政策適配度、全流程閉環(huán)保障戰(zhàn)略落地，最終形成“目標(biāo)—執(zhí)行—反饋—優(yōu)化”的治理循環(huán)。其經(jīng)驗(yàn)表明，有效的績效管理既是“緊日子”下財(cái)政增效的工具，更是驅(qū)動(dòng)省域治理現(xiàn)代化的引擎。未來應(yīng)進(jìn)一步探索跨區(qū)域績效聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)長株潭等都市圈考核標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；同時(shí)加強(qiáng)績效立法研究，將考核權(quán)責(zé)、程序、公開要求納入法制框架，為全國提供“湖南樣本”。正如零基預(yù)算改革所昭示的：唯有打破路徑依賴，才能激活高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。
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