稅務(wù)績效考核并非簡單的“打分工具”，而是融合戰(zhàn)略管控、效能提升和服務(wù)優(yōu)化的系統(tǒng)性治理機(jī)制。它通過科學(xué)評價(jià)工作質(zhì)效，將組織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)體責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)從經(jīng)驗(yàn)式管理向數(shù)據(jù)化治理轉(zhuǎn)型。在中國稅收現(xiàn)代化進(jìn)程中，績效考核已成為深化征管改革、提升執(zhí)法精度、優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其價(jià)值已超越傳統(tǒng)管理范疇，成為稅收治理能力現(xiàn)代化的核心引擎。
戰(zhàn)略目標(biāo)落地的推進(jìn)器
績效考核的核心功能是將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行路徑。中國稅務(wù)系統(tǒng)通過“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目指標(biāo)化、指標(biāo)責(zé)任化”的鏈條設(shè)計(jì)，將稅收現(xiàn)代化目標(biāo)分解為省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體任務(wù)。例如，在落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》時(shí)，稅務(wù)總局將改革任務(wù)納入4.0版績效指標(biāo)，覆蓋全國80萬稅務(wù)干部，形成“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
國際實(shí)踐同樣印證了這一邏輯。*聯(lián)邦稅務(wù)局（IRS）的平衡績效管理體系，將“提升稅法遵從度”“優(yōu)化納稅服務(wù)”等戰(zhàn)略目標(biāo)量化為征管成本率、客戶滿意度等指標(biāo)，使員工人均征稅額20年內(nèi)增長178%，征稅成本下降21%。*案例共同表明：績效考核通過目標(biāo)拆解與責(zé)任綁定，確保宏觀政策在基層“不衰減、不走樣”。
征管效能的科學(xué)標(biāo)尺
績效考核以數(shù)據(jù)化手段重構(gòu)效能評估體系。傳統(tǒng)管理依賴定性評價(jià)，易受主觀性干擾；而現(xiàn)代稅務(wù)績效管理依托“機(jī)考平臺(tái)”，動(dòng)態(tài)監(jiān)控申報(bào)率、錯(cuò)誤率、辦稅時(shí)長等關(guān)鍵指標(biāo)。例如，遼寧國稅實(shí)施績效考核后，稅務(wù)登記完整率從96%升至99.83%，錯(cuò)誤數(shù)據(jù)改正率從80%提升至99.91%。這些具象數(shù)據(jù)不僅反映問題，更精準(zhǔn)定位優(yōu)化方向。
在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)凸顯預(yù)見性。稅收管理員績效考核表包含“風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)確性”“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對及時(shí)性”等維度，推動(dòng)稅務(wù)人員從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。如某市稅務(wù)局通過分析考核數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)交易稅收漏洞，針對性開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)篩查模型，使逃稅識別率提升40%。
服務(wù)優(yōu)化的反饋機(jī)制
納稅服務(wù)質(zhì)效是績效考核的“硬指標(biāo)”。中國稅務(wù)系統(tǒng)將“納稅人滿意度”“平均辦稅時(shí)間”納入核心考核項(xiàng)，2016至2018年，企業(yè)平均辦稅時(shí)長從258小時(shí)壓縮至148小時(shí)，2022年進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)退稅審批6日內(nèi)辦結(jié)。這種“以考促改”機(jī)制倒逼服務(wù)創(chuàng)新：
國際經(jīng)驗(yàn)同樣注重服務(wù)導(dǎo)向。IRS將客戶滿意度作為關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），2017年滿意度達(dá)76%，其1236個(gè)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)均配置滿意度實(shí)時(shí)反饋系統(tǒng)，數(shù)據(jù)直接關(guān)聯(lián)區(qū)域績效評分。
組織變革的內(nèi)生動(dòng)力
績效考核通過“雙輪驅(qū)動(dòng)”（組織績效+個(gè)人績效）激活隊(duì)伍潛能。中國稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，單位績效排名直接決定領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)與晉升名額；個(gè)人考核結(jié)果與培訓(xùn)、輪崗、獎(jiǎng)懲掛鉤。例如，某省稅務(wù)局依據(jù)績效數(shù)據(jù)，將納稅服務(wù)標(biāo)兵調(diào)至咨詢崗，使咨詢響應(yīng)速度提升50%。
*IRS的“績效獎(jiǎng)金池”制度更具彈性。部門節(jié)約的預(yù)算經(jīng)費(fèi)可存入獎(jiǎng)金池，績效達(dá)標(biāo)團(tuán)隊(duì)最高可獲得年薪20%的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，超支部門將扣減獎(jiǎng)金。這種“成本-收益”綁定模式，使征管成本率持續(xù)優(yōu)化。
持續(xù)創(chuàng)新的催化土壤
績效考核不僅評價(jià)結(jié)果，更驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)性創(chuàng)新。在浙江某市稅務(wù)局的實(shí)踐中，績效考核設(shè)立“創(chuàng)新加分項(xiàng)”，鼓勵(lì)基層探索征管新工具。該局開發(fā)的“區(qū)塊鏈退稅系統(tǒng)”因縮短退稅周期70%，獲績效加分并全國推廣。
平衡計(jì)分卡（BSC）的應(yīng)用進(jìn)一步拓展創(chuàng)新維度。某市稅務(wù)局從財(cái)務(wù)、客戶、流程、學(xué)習(xí)四維度設(shè)計(jì)指標(biāo)：
這一框架使創(chuàng)新從“隨機(jī)行為”轉(zhuǎn)化為“機(jī)制化輸出”，推動(dòng)該局三年內(nèi)獲得12項(xiàng)*征管創(chuàng)新認(rèn)證。
結(jié)論：向發(fā)展型績效治理躍遷
稅務(wù)績效考核已超越“目標(biāo)管控工具”的初始定位，進(jìn)化為驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落地、效能提升和服務(wù)優(yōu)化的多維度治理體系。其核心價(jià)值在于：
1. 戰(zhàn)略傳導(dǎo)功能：破解“上下溫差”，確保改革目標(biāo)穿透組織層級；
2. 數(shù)據(jù)治理功能：以量化指標(biāo)替代經(jīng)驗(yàn)判斷，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；
3. 循環(huán)改進(jìn)功能：通過“考評-反饋-優(yōu)化”閉環(huán)，推動(dòng)服務(wù)與制度迭代。
未來突破方向在于三方面：
正如國家稅務(wù)總局所強(qiáng)調(diào)：“績效管理是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的牛鼻子”。唯有持續(xù)創(chuàng)新考核理念與工具，方能驅(qū)動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)在治理現(xiàn)代化浪潮中破浪前行。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/450563.html