在深化稅收征管改革的時代背景下，績效考核已成為稅務部門提升治理效能的核心引擎。從國家稅務總局2013年率先在全系統(tǒng)推行績效管理，到如今“精簡精準”的數(shù)字化轉型探索，這一機制不僅承載著落實國家戰(zhàn)略部署的政治責任，更肩負著激發(fā)百萬稅務隊伍活力、優(yōu)化納稅服務、保障財政收入的重任。它既是倒逼職能轉變的“壓力閥”，也是衡量高質量發(fā)展成效的“標尺”，正深刻重塑著稅收現(xiàn)代化的實踐路徑。
一、績效管理體系的戰(zhàn)略演進
頂層設計與基層實踐的雙向奔赴
我國稅務績效管理遵循“統(tǒng)一領導、分級管理”原則，形成“下管一級、分級實施”的垂直格局。2014-2016年“啟動年-推進年-提升年”的三步走規(guī)劃，標志著從制度框架搭建到品牌創(chuàng)建的跨越。例如揭陽市稅務局通過“矩陣式”考評模式，將46個基層分局納入市級績效評價體系，破解“最后一公里”落實難題。
數(shù)字化轉型驅動效能躍升
當前績效管理正從“人工考評”向“數(shù)字賦能”轉型。稅務總局要求考核數(shù)據(jù)“機生機匯機考”，依托信息系統(tǒng)自動提取指標完成值。哈爾濱市稅務局研發(fā)“指標編制管家”系統(tǒng)，實現(xiàn)個人績效指標對組織任務的“全覆蓋式”分解，推動組織與個人績效深度融合。
二、指標體系設計的核心邏輯
分層分類的差異化設計
對領導班子，突出政治建設與廉政考核。研究表明，政治思想建設、黨風廉政建設應作為核心指標；對領導干部，重點考核“德”與“廉”，因其直接關系執(zhí)法公信力；對基層部門，則聚焦稅收征管、納稅服務、內部管理三大維度。例如稅收收入完成率、納稅人登記率屬征管類硬指標；納稅人滿意度、咨詢答復準確率則體現(xiàn)服務軟實力。
動態(tài)優(yōu)化的目標導向
指標體系需隨政策調整而迭代。揭陽市稅務局在2021年指標中新增“深化稅收征管改革”專項考評，配套激勵措施。浙江稅務局提出“重點干什么，考核什么”，嚴控非核心指標，避免形式主義。
三、結果應用機制的閉環(huán)構建
激勵與問責的雙軌并行
績效結果直接掛鉤干部選拔任用。揭陽市稅務局將績效評價作為評優(yōu)評先、職級晉升的重要依據(jù)，實現(xiàn)“吃苦者吃香、有為者有位”；哈爾濱市稅務局明確將敢扛事、能干事作為干部識別標準。對績效不佳者實行問責，如落實小微企業(yè)貸款差異化監(jiān)管中，對銀行普惠金融業(yè)務績效權重設10%底線。
持續(xù)改進的反饋生態(tài)
績效管理的生命力在于“發(fā)現(xiàn)問題-改進優(yōu)化”閉環(huán)。稅務總局要求被考評單位定期提交績效報告，縱橫對比分析薄弱環(huán)節(jié)。揭陽市稅務局按季召開績效講評會，分析問題并制定整改措施，契合“績效溝通是績效管理靈魂”的理念。
四、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與破局路徑
數(shù)據(jù)質量與部門協(xié)同難題
稅務數(shù)據(jù)來源分散（申報、稽查等），整合難度大；新興業(yè)態(tài)如電商、共享經(jīng)濟加劇采集復雜性。部門間“各自為政”現(xiàn)象仍存，需強化橫向協(xié)作。破局需依托技術賦能：打通金稅系統(tǒng)、政務平臺數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門聯(lián)席機制。
指標科學性與認同感失衡
部分單位指標“一刀切”或脫離實際，導致基層抵觸。徐古耑建議以“大部分單位經(jīng)努力可達，少部分需奮力一跳”為原則設定目標。哈爾濱市稅務局通過“點餐式”培訓提升干部參與感，揭陽則以績效文化書畫展、先進宣講等活動增強認同。
五、未來改革方向：從精簡到價值共創(chuàng)
推行“精益績效”模式
浙江稅務局提出“減重瘦身”路徑：嚴控指標數(shù)量，聚焦關鍵難點，取消形式化考點。平衡“精簡”與“精準”關系，如運用平衡計分卡法，將戰(zhàn)略目標轉化為征管效率、納稅人體驗、內部學習等多維平衡指標。
探索智能化治理新形態(tài)
未來可引入人工智能實現(xiàn)動態(tài)預警。例如通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測納稅人滿意度波動，自動觸發(fā)服務流程優(yōu)化指令；或借鑒“波士頓矩陣”模型，對干部能力精準畫像，匹配個性化培養(yǎng)方案。
指向治理現(xiàn)代化的“績效革命”
十余年的探索證明，稅務績效考核絕非簡單的“打分排名”，而是貫穿戰(zhàn)略落地、流程優(yōu)化、隊伍建設的系統(tǒng)工程。從揭陽“干多干好干出彩”的文化浸潤，到哈爾濱“數(shù)據(jù)穿透式”管理的創(chuàng)新，再到浙江“精簡精準”的效能革新，其核心始終是通過績效錨定公共價值——既確保國家稅基穩(wěn)固，又推動營商環(huán)境優(yōu)化，更激發(fā)干部“向上向善”的內生動力。
未來改革需在三重維度深化：制度上，建立指標動態(tài)校準機制，響應政策調整；技術上，深化數(shù)據(jù)融合分析能力，破解“信息孤島”；文化上，將績效從“考核工具”升維為“價值共識”，讓每一名稅務人成為績效創(chuàng)造的參與者和受益者。唯有如此，績效管理才能真正成為稅收治理現(xiàn)代化的“永動引擎”。
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