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稅務(wù)人員績(jī)效考核指標(biāo)：驅(qū)動(dòng)稅收現(xiàn)代化的管理引擎
在深化稅收征管改革的時(shí)代背景下，稅務(wù)部門肩負(fù)著落實(shí)國(guó)家政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重使命?？?jī)效考核作為稅務(wù)管理的“指揮棒”和“助推器”，已經(jīng)從簡(jiǎn)單的結(jié)果評(píng)價(jià)工具演變?yōu)轵?qū)動(dòng)組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性工程。2025年，隨著稅收現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，稅務(wù)人員績(jī)效考核指標(biāo)體系正經(jīng)歷深刻變革，其設(shè)計(jì)理念與實(shí)施質(zhì)量直接關(guān)系到稅收治理效能的提升?，F(xiàn)代稅務(wù)績(jī)效管理通過構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，將宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解為可量化、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)的具體行動(dòng)，既為組織發(fā)展提供清晰導(dǎo)向，也為個(gè)人成長(zhǎng)搭建透明平臺(tái)，在規(guī)范執(zhí)法行為、提升服務(wù)質(zhì)效、激發(fā)隊(duì)伍活力方面發(fā)揮著不可替代的作用[[153]。
戰(zhàn)略引領(lǐng)與指標(biāo)設(shè)計(jì)原則
績(jī)效考核的生命力在于與組織戰(zhàn)略目標(biāo)的緊密銜接。稅務(wù)部門績(jī)效考核的核心功能是將“抓好黨務(wù)、干好稅務(wù)、帶好隊(duì)伍”的戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)路徑。在頂層設(shè)計(jì)上，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍遵循“目標(biāo)導(dǎo)向、指標(biāo)支撐”原則，圍繞“三優(yōu)兩促進(jìn)”總體思路（優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、優(yōu)化稅務(wù)組織體系，促進(jìn)減稅降費(fèi)落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展），將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為黨的建設(shè)、減稅降費(fèi)、組織收入、納稅服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域，形成“戰(zhàn)略目標(biāo)—績(jī)效目標(biāo)—績(jī)效指標(biāo)”的完整傳導(dǎo)鏈條。每一個(gè)績(jī)效目標(biāo)都對(duì)應(yīng)若干可衡量的指標(biāo)，而每個(gè)指標(biāo)都承載著具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保戰(zhàn)略目標(biāo)可操作、可落地[[153]。
在指標(biāo)設(shè)計(jì)的具體實(shí)踐中，現(xiàn)代稅務(wù)績(jī)效管理遵循著三大核心原則：
科學(xué)合理的指標(biāo)體系需要制度保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍建立了“三審”機(jī)制：指標(biāo)起草部門初審、績(jī)效管理部門復(fù)審、黨委會(huì)議終審，確保指標(biāo)既體現(xiàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)又符合基層實(shí)際。北京市稅務(wù)局在2025年預(yù)算績(jī)效報(bào)告中明確指出，績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)需與年度財(cái)政投入方向一致，重點(diǎn)保障納稅服務(wù)優(yōu)化、智慧稅務(wù)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源分配與戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)相匹配。
定量與定性的科學(xué)平衡
稅務(wù)工作的復(fù)雜性決定了績(jī)效評(píng)價(jià)必須兼顧客觀量化與主觀評(píng)價(jià)。在量化指標(biāo)方面，稅務(wù)部門構(gòu)建了多維度的測(cè)量體系：
定量指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在于客觀具體，但過度依賴量化可能導(dǎo)致“唯數(shù)據(jù)論”。揭陽(yáng)市稅務(wù)局的實(shí)踐表明，當(dāng)“工單達(dá)成率”、“人均辦件量”等指標(biāo)權(quán)重過高時(shí)，窗口人員可能為追求速度而犧牲服務(wù)質(zhì)量，類似于“牛肉面師傅為增加銷量而多放牛肉”的績(jī)效陷阱。定性指標(biāo)在考核體系中扮演著不可替代的角色：
霍山縣稅務(wù)局2025年一季度政務(wù)公開總結(jié)顯示，該局通過引入“政策解讀創(chuàng)新度”、“納稅人培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)質(zhì)量”等半定量指標(biāo)，既避免了純主觀評(píng)價(jià)的隨意性，也彌補(bǔ)了量化指標(biāo)的局限性。這種平衡設(shè)計(jì)使政務(wù)公開工作在省級(jí)考核排名提升了三位。
動(dòng)態(tài)調(diào)整與差異化設(shè)計(jì)
績(jī)效考核指標(biāo)需要與時(shí)俱進(jìn)。稅務(wù)部門建立了“季度回顧、年度優(yōu)化”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)政策變化、技術(shù)革新、戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移及時(shí)更新指標(biāo)體系。2025年實(shí)施的新一輪稅制改革中，多地稅務(wù)機(jī)關(guān)快速將“新稅法適用準(zhǔn)確率”、“政策咨詢答復(fù)一致性”等指標(biāo)納入考核，確保改革平穩(wěn)落地。動(dòng)態(tài)調(diào)整遵循“PDCA循環(huán)”原則（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)），通過ERP系統(tǒng)采集200多個(gè)維度數(shù)據(jù)，每月生成《指標(biāo)健康度雷達(dá)圖》，運(yùn)用六西格瑪方法優(yōu)化異常指標(biāo)[[162]。
調(diào)整觸發(fā)機(jī)制包括：
崗位差異性是科學(xué)考核的基石。稅務(wù)部門針對(duì)不同序列崗位特點(diǎn)設(shè)計(jì)差異化指標(biāo)：
B區(qū)稅務(wù)局的案例研究顯示，實(shí)施差異化考核后，納稅服務(wù)廳的“平均等候時(shí)間”縮短了40%，稅收管理員的“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有效率”提升了25%，充分證明個(gè)性化指標(biāo)設(shè)計(jì)的有效性。
表：三類稅務(wù)崗位的差異化考核指標(biāo)體系
| 崗位類別 | 核心職責(zé) | 個(gè)性化指標(biāo)（示例） | 數(shù)據(jù)來(lái)源 |
|-|-|
| 辦稅服務(wù)崗 | 業(yè)務(wù)辦理、咨詢解答 | 首次響應(yīng)時(shí)效≤30秒(基準(zhǔn))、納稅人滿意度≥90%、服務(wù)創(chuàng)新舉措數(shù) | 叫號(hào)系統(tǒng)、滿意度調(diào)查、創(chuàng)新評(píng)審會(huì) |
| 稅收管理崗 | 稅源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) | 行業(yè)稅負(fù)預(yù)警響應(yīng)時(shí)效≤48小時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)準(zhǔn)確率≥95%、政策輔導(dǎo)覆蓋率 | 金稅三期系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng) |
| 稅務(wù)稽查崗 | 案件查處、執(zhí)法監(jiān)督 | 案件查補(bǔ)率(挑戰(zhàn))、執(zhí)法規(guī)范度、電子查賬覆蓋率 | 稽查管理系統(tǒng)、案卷評(píng)查系統(tǒng) |
結(jié)果應(yīng)用與組織發(fā)展
績(jī)效考核的生命力在于結(jié)果運(yùn)用。*稅務(wù)部門的實(shí)踐表明，有效的掛鉤機(jī)制是績(jī)效管理成功的關(guān)鍵。*聯(lián)邦稅務(wù)局將組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效全面掛鉤，高級(jí)官員需簽訂績(jī)效協(xié)議書，部門績(jī)效成績(jī)直接影響個(gè)人績(jī)效總分。同時(shí)建立“獎(jiǎng)金池”制度，績(jī)效達(dá)標(biāo)且節(jié)約預(yù)算時(shí)注入資金，超標(biāo)時(shí)扣減資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效一體化。中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)則形成了“三維結(jié)果應(yīng)用體系”：
揭陽(yáng)市稅務(wù)局的創(chuàng)新實(shí)踐具有代表性。該局實(shí)施“績(jī)效結(jié)果三掛鉤”：與干部晉升掛鉤，近兩年晉升干部中績(jī)效優(yōu)秀者占比達(dá)92%；與培訓(xùn)資源掛鉤，績(jī)效排名前20%人員優(yōu)先參加高端業(yè)務(wù)培訓(xùn)；與創(chuàng)新資源掛鉤，為高績(jī)效團(tuán)隊(duì)設(shè)立“創(chuàng)新孵化基金”。這種機(jī)制使該局在2025年第一季度網(wǎng)上辦稅率達(dá)到99%，持續(xù)位居全省首位。
現(xiàn)代績(jī)效管理正從“獎(jiǎng)懲型”向發(fā)展型轉(zhuǎn)變?？?jī)效評(píng)估不僅是衡量過去，更是發(fā)展未來(lái)。稅務(wù)部門通過績(jī)效面談、個(gè)人發(fā)展計(jì)劃（IDP）、績(jī)效改進(jìn)項(xiàng)目（PIP）等方式，將考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為能力提升路徑。廣東某稅務(wù)局2025年推行“績(jī)效+成長(zhǎng)”雙報(bào)告制度，在反饋績(jī)效分?jǐn)?shù)的提供能力雷達(dá)圖和發(fā)展建議書，并配套“跨崗位歷練”、“導(dǎo)師制培養(yǎng)”等發(fā)展措施，使員工能力提升速度提高了30%[[22]。
總結(jié)與未來(lái)發(fā)展方向
稅務(wù)人員績(jī)效考核指標(biāo)體系的演進(jìn)，反映了稅收治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。從簡(jiǎn)單的結(jié)果考核到戰(zhàn)略執(zhí)行系統(tǒng)，從單一的量化評(píng)價(jià)到定量定性融合，從同質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)到個(gè)性化設(shè)計(jì)，從獎(jiǎng)懲工具到發(fā)展引擎，績(jī)效考核已成為連接國(guó)家戰(zhàn)略與個(gè)人行動(dòng)、組織目標(biāo)與崗位職責(zé)的關(guān)鍵紐帶。實(shí)踐證明，科學(xué)的指標(biāo)體系能夠有效驅(qū)動(dòng)政策落實(shí)、服務(wù)優(yōu)化和效能提升，如世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)納稅時(shí)間從2016年的258小時(shí)降至2025年的98小時(shí)，績(jī)效管理在其中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用[[68]。
面向未來(lái)，稅務(wù)績(jī)效考核面臨三個(gè)關(guān)鍵發(fā)展方向：
稅務(wù)績(jī)效管理作為提升國(guó)家治理能力的重要實(shí)踐，其成功經(jīng)驗(yàn)已超越稅務(wù)系統(tǒng)本身，為部門績(jī)效管理提供了可復(fù)制的“稅務(wù)方案”。隨著數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用和績(jī)效文化的深入人心，科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系將持續(xù)賦能稅收現(xiàn)代化，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)提供不竭動(dòng)力
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