在沈陽全面振興新突破的戰(zhàn)略布局中，績效考核辦公室作為效能的“監(jiān)測儀”和“指揮棒”，其副主任角色兼具執(zhí)行者與設計者的雙重使命。他們既要將宏觀政策轉化為可量化的指標，又需在動態(tài)監(jiān)控中平衡效率與公平，成為推動城市治理現(xiàn)代化的關鍵力量。
職責定位與核心功能
戰(zhàn)略解碼與制度設計是績效考核辦副主任的核心任務。沈陽的績效考核體系覆蓋經(jīng)濟、民生、生態(tài)等“12+1”個賽道，副主任需協(xié)同各部門將三年行動目標拆解為年度、季度甚至月度指標，形成《聚焦三年行動 突出高質量發(fā)展整合優(yōu)化全市考核評價工作整體方案》等綱領文件。例如在2024年預算績效管理中，副主任牽頭構建了包含24個行業(yè)領域、24538條指標的動態(tài)指標體系，確保考核與城市發(fā)展重心同步。
過程監(jiān)督與動態(tài)糾偏同樣關鍵。副主任需組織跨部門聯(lián)合督查組，通過“月比拼、季度賽”機制追蹤項目進展。2024年，沈陽市將新增債券、增發(fā)國債等429個項目納入重點監(jiān)控范圍，涉及資金488.86億元，副主任需每季度向市常務會議匯報執(zhí)行偏離度，并協(xié)同督查室下發(fā)整改清單，推動22個滯后項目加速支出11.53億元。
績效管理創(chuàng)新實踐
全鏈條閉環(huán)管理是沈陽模式的亮點。副主任主導的“事前評估-過程監(jiān)控-結果應用”機制，嚴控財政資金效能。2025年部門預算編制中，500萬元以上新增項目必須通過“功能評估”，未通過者不予入庫；年度績效自評后，第三方機構對800余個項目抽審，結果直接反饋至次年預算分配。這種閉環(huán)設計使績效管理從“軟約束”轉向“硬杠杠”。
“示范引領”專項行動體現(xiàn)創(chuàng)新突破。針對部分單位績效管理薄弱問題，2024年副主任團隊選取8家市直部門和6個區(qū)縣試點，引入第三方機構定制化輔導。例如衛(wèi)健、人社等領域構建了136個項目的標準化指標庫，細化2224條指標解釋及權重參考，形成可推廣的模板。此舉推動績效管理向基層延伸，破解“最后一公里”執(zhí)行難題。
數(shù)據(jù)驅動的績效評估體系
量化指標與多維評價結合是科學性的保障。沈陽采用“雙維度評分法”：一方面，對重大項目設置“預算執(zhí)行率+目標完成率”量化對標體系；引入企業(yè)滿意度調(diào)查（如年度評選突出貢獻企業(yè)）、公眾訴求解決率（如“市長信箱”辦結質量）等柔性指標。2023年公務員考核新規(guī)更明確規(guī)定：平時考核指標需“可量化、可比較、可評估”，連續(xù)兩年不稱職者予以辭退。
數(shù)字化平臺賦能動態(tài)監(jiān)測。通過財政一體化系統(tǒng)，副主任可實時監(jiān)控306個部門整體績效、3184個項目的資金進度與目標匹配度。2024年上線的重點項目“分類監(jiān)控賽道”系統(tǒng)，按項目類型自動預警執(zhí)行偏差，大幅提升響應效率。技術支撐使考核從“年終突擊”轉向“全程透明”。
表：沈陽市績效考核核心指標體系示例
| 類別 | 考核維度 | 具體指標 | 權重 |
|-|--|--|-|
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 項目進度 | 開工率/投資完成率 | 30% |
| 民生服務 | 公眾滿意度 | 訴求解決率/第三方測評 | 25% |
| 行政效能 | 成本控制 | 預算執(zhí)行偏差度 | 20% |
| 創(chuàng)新突破 | 改革成效 | 試點經(jīng)驗推廣數(shù) | 25% |
跨部門協(xié)同與爭議處理
建立“考事+考人”聯(lián)動機制。副主任需統(tǒng)籌績效考核與組織部門的干部考核。例如，將賽道排名納入市管領導班子實績評價，季度領先單位在干部提拔中優(yōu)先考慮；對整改不力者，聯(lián)合市紀委監(jiān)委啟動問責。2023年，皇姑區(qū)曾將機構編制績效評估結果按50%權重納入績效考核，倒逼22個部門優(yōu)化職能配置。
構建爭議化解閉環(huán)。作為投訴處理的最終關口，副主任需組織專家委員會復核申訴案件。例如在購買服務類項目評價中，針對部門自評與財政重點評價的分歧，通過聽證會厘清責任主體；對政策理解偏差導致的考核爭議，及時發(fā)布解釋指南。近三年申訴處理滿意率保持在95%以上。
隊伍建設與專業(yè)能力提升
復合型人才培養(yǎng)是持續(xù)課題。沈陽績效考核辦副主任普遍需具備財政管理、數(shù)據(jù)分析和公共政策三重背景。他們定期參與遼寧財政廳“提質增效專項行動”，學習成本效益分析法、全周期預算控制模型等工具。沈陽建筑大學等高校還專門設立“績效考核辦公室”，開設效能評估課程，為系統(tǒng)輸送專業(yè)人才。
基層能力建設同步推進。針對區(qū)縣績效管理薄弱問題，副主任團隊開展“下沉式培訓”：2024年組織水務、財政等5個領域專項研討會，編制《績效目標編制操作手冊》，將抽象指標轉化為“菜籃子工程人均補貼到位率”“老舊管網(wǎng)改造完成量”等具象指引。
沈陽績效考核辦副主任的角色，已從傳統(tǒng)的“數(shù)據(jù)統(tǒng)計者”蛻變?yōu)槌鞘兄卫憩F(xiàn)代化的系統(tǒng)架構師。他們通過科學指標設計推動政策精準落地，借助動態(tài)監(jiān)控規(guī)避資源錯配，更以考核結果的應用打通部門壁壘。未來挑戰(zhàn)在于：一是探索“成本績效”模型，在重大項目中引入全生命周期成本核算；二是深化AI技術在預警預測中的應用，實現(xiàn)“未病先防”的智慧考核；三是擴大公眾參與維度，使績效管理真正成為市民監(jiān)督的透明窗口。唯有如此，方能在東北振興的賽道上，讓“賽馬機制”跑出可持續(xù)的高質量發(fā)展加速度。
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