水利工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分，其建設(shè)與運(yùn)行質(zhì)量直接關(guān)系國計(jì)民生。在新時(shí)代背景下，績效考核已成為推動(dòng)水利工程管理現(xiàn)代化的重要抓手，通過科學(xué)評價(jià)體系引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、提升工程效益。隨著水利建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，傳統(tǒng)粗放式管理已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，亟需構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向、數(shù)據(jù)為支撐、激勵(lì)約束并重的精準(zhǔn)化考核機(jī)制。本文從理論基礎(chǔ)、體系構(gòu)建、實(shí)施路徑到結(jié)果應(yīng)用展開系統(tǒng)性探討，為水利工程精細(xì)化管理提供實(shí)踐范式。
一、績效考核體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐需求
水利工程績效考核源于公共項(xiàng)目管理理論與現(xiàn)代治理理念的深度融合。根據(jù)《水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與績效考核報(bào)告》，績效考核是“水利工程管理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)”，其核心在于通過量化指標(biāo)將宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可執(zhí)行、可測量的具體任務(wù)。這種轉(zhuǎn)化不僅解決了管理責(zé)任模糊問題，更建立了“目標(biāo)-執(zhí)行-反饋”的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)工程管理從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前實(shí)踐仍面臨多重挑戰(zhàn)。國有施工企業(yè)項(xiàng)目普遍存在“考核激勵(lì)性不強(qiáng)”問題，表現(xiàn)為考核與薪酬掛鉤松散、“大鍋飯”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致員工積極性受挫。標(biāo)準(zhǔn)化研究院的研究指出，水利標(biāo)準(zhǔn)效益長期依賴定性描述，缺乏定量化評估方法，致使投資決策科學(xué)性不足。這些痛點(diǎn)凸顯了構(gòu)建系統(tǒng)性考核框架的緊迫性——既要解決管理流程碎片化問題，又要突破績效貢獻(xiàn)難以量化的技術(shù)瓶頸。
二、科學(xué)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系
多維指標(biāo)的綜合平衡
現(xiàn)代化考核需覆蓋工程全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。李文景提出的水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)體系包含9個(gè)一級指標(biāo)和32個(gè)二級指標(biāo)，將管理體制合理性（如水管單位分類精準(zhǔn)性）、管理規(guī)范化程度（如安全監(jiān)測制度完善性）、管理手段自動(dòng)化水平（如信息化系統(tǒng)覆蓋率）等納入評價(jià)范疇，兼顧定性與定量分析。以安全管理為例，既考核應(yīng)急預(yù)案完備性（定性），又統(tǒng)計(jì)隱患整改率（定量），形成雙維驗(yàn)證機(jī)制。
差異化賦權(quán)與動(dòng)態(tài)調(diào)整
指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定需反映區(qū)域特性和工程優(yōu)先級。水利部預(yù)算執(zhí)行考核采用“修正系數(shù)法”，根據(jù)管理級次、資金規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)重。例如對欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目，*投資支持比例最高可達(dá)80%（西部/東北地區(qū)），遠(yuǎn)高于東部的50%。在施工企業(yè)考核中，貴州省創(chuàng)新“一河一考”模式，針對省內(nèi)34條重點(diǎn)河流逐段設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)，并將考核結(jié)果折算納入市級績效，有效解決了考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題。
表：水利工程績效考核典型指標(biāo)體系構(gòu)成
| 評價(jià)維度 | 核心指標(biāo) | 數(shù)據(jù)來源 | 評價(jià)方式 |
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| 工程效能 | 工期達(dá)標(biāo)率、質(zhì)量合格率、投資節(jié)約率 | 監(jiān)理日志、驗(yàn)收報(bào)告、審計(jì)數(shù)據(jù) | 定量分析 |
| 管理規(guī)范 | 制度完備度、流程合規(guī)率、安全預(yù)案覆蓋率 | 文件審查、現(xiàn)場核查 | 定性+定量 |
| 資源效益 | 水資源利用率、萬元GDP耗水量、灌溉水有效系數(shù) | 計(jì)量系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表 | 定量分析 |
| 創(chuàng)新應(yīng)用 | 新技術(shù)應(yīng)用率、專利產(chǎn)出量、標(biāo)準(zhǔn)化成果轉(zhuǎn)化率 | 研發(fā)記錄、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文件 | 定量分析 |
三、績效考核的實(shí)施路徑與創(chuàng)新模式
過程與結(jié)果考核的動(dòng)態(tài)融合
突破“年度考核”周期桎梏是提升響應(yīng)效率的關(guān)鍵。浙江省建立“月度跟蹤-季度評估-年度總評”機(jī)制，通過“河長在線APP”實(shí)時(shí)采集巡查頻次、問題處置率等數(shù)據(jù)，并實(shí)行在線排名。水利部預(yù)算執(zhí)行考核將支付進(jìn)度細(xì)化為旬度監(jiān)測，月內(nèi)上旬、中旬未達(dá)進(jìn)度即扣分，倒逼資金執(zhí)行時(shí)效提升。這種高頻次、快反饋的機(jī)制使績效考核從事后追責(zé)轉(zhuǎn)向過程糾偏。
技術(shù)創(chuàng)新賦能精準(zhǔn)評價(jià)
大數(shù)據(jù)與人工智能正重塑考核方法論。成都市開發(fā)河長制管理信息系統(tǒng)，自動(dòng)歸集巡河軌跡、問題轉(zhuǎn)辦時(shí)效、公眾投訴處理等9類指標(biāo)，生成差異化考評報(bào)告。中國水利水電科學(xué)研究院構(gòu)建“點(diǎn)-線-面”耦合評價(jià)模型，通過對21項(xiàng)典型指標(biāo)的測算，首次量化水利標(biāo)準(zhǔn)對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)3.9%。技術(shù)驅(qū)動(dòng)不僅減少人為干預(yù)，更挖掘出隱性管理價(jià)值。
四、結(jié)果應(yīng)用與激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化
考核結(jié)果的雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制
績效考核的生命力在于結(jié)果的應(yīng)用深度。在行政層面，河北省秦皇島市將考核結(jié)果納入市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)體系，并與村兩委績效工資直接掛鉤。在資金配置層面，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)行“以考定補(bǔ)”——考評總分90分以上的縣，次年資金分配額度提升20%。這種“考用結(jié)合”模式使績效從抽象分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化為具體政策杠桿。
激勵(lì)相容的多元獎(jiǎng)懲設(shè)計(jì)
破解“干好干壞一個(gè)樣”需創(chuàng)新激勵(lì)模式。針對施工企業(yè)，可建立“項(xiàng)目模擬承包制”，對項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施成本節(jié)約額分成獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)設(shè)置節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)金包，按月度產(chǎn)值提取獎(jiǎng)金，依據(jù)職務(wù)系數(shù)與考核系數(shù)動(dòng)態(tài)分配。水利部門同步推行正負(fù)激勵(lì)：對優(yōu)秀單位發(fā)布“紅榜”表揚(yáng)并配套3000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對履職不力者實(shí)施“黃紅牌警示”，累計(jì)兩次紅牌即啟動(dòng)問責(zé)。通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展三軌并行，激活組織內(nèi)生動(dòng)力。
表：水利績效考核差異化激勵(lì)模式比較
| 激勵(lì)類型 | 適用場景 | 典型案例 | 實(shí)施效果 |
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| 經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì) | 施工企業(yè)、基層管護(hù)單位 | 貴州省級河長考核優(yōu)秀單位獲財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) | 成本節(jié)約率提升18% |
| 晉升關(guān)聯(lián) | 行政管理崗位 | 浙江河長履職結(jié)果報(bào)送組織部 | 河長巡河達(dá)標(biāo)率增至95% |
| 創(chuàng)新激勵(lì) | 科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位 | 水利標(biāo)準(zhǔn)績效評估成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì) | 專利申報(bào)量年增27% |
| 榮譽(yù)表彰 | 所有參與主體 | 成都河長制“紅黑榜”通報(bào) | 公眾滿意度提高22% |
水利建設(shè)工程績效考核已從單一監(jiān)管工具演變?yōu)橥苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。實(shí)踐證明，科學(xué)的指標(biāo)體系、動(dòng)態(tài)的過程控制、精準(zhǔn)的結(jié)果應(yīng)用共同構(gòu)成了現(xiàn)代水利治理的“鐵三角”。當(dāng)前仍存在全生命周期考核覆蓋不足、生態(tài)效益量化模型缺失等挑戰(zhàn)。未來研究應(yīng)聚焦三方面突破：
1. 擴(kuò)展考核維度：建立“建設(shè)-運(yùn)營-退役”全周期考核鏈條，增加碳足跡、生物多樣性影響等綠色指標(biāo)；
2. 深化技術(shù)賦能：開發(fā)基于BIM的智能監(jiān)評系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；
3. 創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)：探索跨區(qū)域工程協(xié)同考核機(jī)制，破解流域管理中的行政區(qū)劃壁壘。
只有持續(xù)推動(dòng)績效考核從“被動(dòng)約束”向“主動(dòng)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型，方能筑牢國家水安全基石，為水利現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/450254.html