城市管理執(zhí)法工作如同一臺復雜的社會機器，其高效運轉離不開科學的績效考核體系。近年來，以上海浦東新區(qū)、松江區(qū)為代表的城市管理者，正通過創(chuàng)新績效考核機制，推動城管執(zhí)法從“經驗治理”向“數(shù)據(jù)治理”、從“任務導向”向“效能導向”深刻轉型。這些指標體系不僅是衡量工作成效的標尺，更是撬動城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點，在規(guī)范執(zhí)法行為、提升服務效能、優(yōu)化資源配置中發(fā)揮著“指揮棒”作用。
價值目標：考核體系的核心定位
城管績效考核的核心價值在于構建“目標－執(zhí)行－評價－改進”的閉環(huán)管理系統(tǒng)。浦東新區(qū)方案明確提出“堅持目標導向、結果導向和守正創(chuàng)新”三大原則，強調將執(zhí)法實績作為衡量標準，如街鎮(zhèn)中隊重點考核“信訪投訴總量變化率”“街面秩序指數(shù)”等民生關切指標。這反映出考核體系正從傳統(tǒng)的“數(shù)量達標”轉向“質量效能”，推動執(zhí)法資源精準投放。
更深層次看，績效考核是公信力的制度保障。通過量化執(zhí)法規(guī)范性和社會滿意度（如浦東方案中“行為規(guī)范”和“社會評價”指標占比達6.5分），約束自由裁量權，降低執(zhí)法爭議。松江區(qū)將輿情引導納入考核，要求對媒體曝光“24小時內響應處置”，正是對“陽光執(zhí)法”的制度化響應。
多維度指標：科學設計的核心框架
現(xiàn)代城管績效考核已形成多維立體指標體系，覆蓋執(zhí)法全鏈條：
表：城管績效考核核心維度與典型指標
| 維度 | 考核重點 | 典型案例 |
|-|--|--|
| 執(zhí)法效能 | 案件規(guī)范、處置效率 | 應立盡立率、辦案質量、記錄儀使用率 |
| 社會效果 | 秩序改善、群眾滿意 | 信訪投訴量、街面秩序指數(shù)、公眾滿意度 |
| 能力建設 | 隊伍素質、裝備管理 | 培訓完成率、車輛管理、信息化應用 |
| 創(chuàng)新協(xié)作 | 機制創(chuàng)新、部門聯(lián)動 | 分類分級監(jiān)管、應急響應、數(shù)字化應用 |
差異化實施：精準施策的關鍵機制
針對城管執(zhí)法場景的復雜性，先進地區(qū)普遍采用分類考核機制。浦東新區(qū)將45家單位分為五組：街道中隊（A組）側重街面秩序，農村化鎮(zhèn)中隊（C組）關注違建管控，而執(zhí)法支隊（D組）增加“對街鎮(zhèn)中隊的指導監(jiān)督”職責。這種設計承認區(qū)域差異，避免“一刀切”導致的考核失真。
動態(tài)調整機制則確保指標與時俱進。松江區(qū)2024年修訂方案專門響應“*優(yōu)化營商環(huán)境督查整改”要求，新增執(zhí)法包容度評價；上海市2025年計劃開展“長三角執(zhí)法證據(jù)互認規(guī)則研究”，推動跨區(qū)域協(xié)作納入考核。這顯示指標體系具有顯著的政策響應能力。
技術賦能：智慧考核的創(chuàng)新實踐
數(shù)字化轉型正深刻重塑考核方式。智能巡車在浦東的應用實現(xiàn)“圖像自動比對預警”，其采集數(shù)據(jù)直接作為街面管控實效的考核依據(jù)；松江區(qū)要求100%案件通過“數(shù)字化運維平臺”流轉，確保過程全留痕。技術手段壓縮了人為操作空間，使考核更客觀高效。
更深遠的變革在于數(shù)據(jù)驅動的決策支持。通過匯聚案件類型分布、高發(fā)時段區(qū)域、處置周期等數(shù)據(jù)，管理者可識別執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。如臨翔區(qū)實踐顯示，數(shù)字化城管使問題處置效率提升30%，這正是績效分析優(yōu)化資源配置的例證。
現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑
當前體系仍面臨多重挑戰(zhàn)：
優(yōu)化路徑需系統(tǒng)性突破：
1. 構建分層指標體系：區(qū)分基礎指標（執(zhí)法規(guī)范等底線要求）與發(fā)展指標（創(chuàng)新突破等加分項），參考浦東“守正創(chuàng)新”原則中的改革突破加分項。
2. 強化社會參與評價：擴大居村評議、企業(yè)調研權重，如上海將“社會滿意度測評”單列3.5分，未來可引入第三方評估。
3. 開發(fā)智能分析工具：利用AI識別視頻中的規(guī)范用語，自動生成行為分析報告，降低人工考核成本。
城管績效考核的演進折射出城市治理現(xiàn)代化的進程——從管控到服務，從粗放到精細，從封閉到開放。理想的考核體系應如精密儀表：既能實時監(jiān)測執(zhí)法引擎的每個“零件”狀態(tài)，又能輸出優(yōu)化運行的“診斷報告”；既能約束權力的越界沖動，又能釋放創(chuàng)新的內生動力。未來改革需在技術理性與人文關懷、統(tǒng)一標準與差異適配、個體激勵與系統(tǒng)優(yōu)化間尋求平衡。當考核指標真正成為反映民意的晴雨表、規(guī)范執(zhí)法的緊箍咒、隊伍成長的助推器，城市管理便能抵達“善治”的新境界。
> “考核不是終點，而是治理螺旋上升的支點——它用數(shù)據(jù)照亮經驗盲區(qū)，用標準錨定改革方向，最終讓城市在秩序與活力間找到動態(tài)平衡?！?—— 城市治理觀察者
轉載：http://www.isoear.com/zixun_detail/450109.html