2025年，銅川市某小學班主任陳老師因班級后進生轉化率超40%，績效工資較上年增長近80%，而另一名教師因家長滿意度未達標被扣減30%獎勵性工資——這一反差縮影折射出銅川教育體系正在經(jīng)歷的深刻變革。隨著國家《教師績效考核指導意見（2025版）》全面落地，銅川作為陜西職薪績效改革試點城市，正以精細化考核機制打破教師評價“唯職稱論”的痼疾，將教學實績、師德口碑、創(chuàng)新貢獻轉化為績效工資的“硬指標”，重塑“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的教育生態(tài)。
政策框架：從“鐵飯碗”到“優(yōu)績優(yōu)酬”
考核結構雙軌并行。銅川嚴格執(zhí)行教育部“基礎性績效+獎勵性績效”的分配架構，但比例調整為55%與45%，顯著強化動態(tài)激勵部分。基礎性績效按職稱分級發(fā)放（初級教師月均1400元，高級教師2180元），而獎勵性部分則與班主任津貼、超課時補貼、教學成果獎直接掛鉤，例如一線城市班主任津貼達500-800元/月，山區(qū)教師再上浮30%。
指標設計直擊痛點。銅川在省級框架下新增三類量化指標：一是教學質量權重從30%提至50%，班級平均分超?；鶞示€10分則績效系數(shù)×1.5，后進生轉化率≥30%獎勵800元/學期；二是師德實施“一票否決”，家長匿名滿意度＜80%即扣發(fā)30%績效，但要求投訴需附證據(jù)；三是工作量按早讀0.7課時、跨年級授課1.2系數(shù)折算，教研論文不再強制要求，代之以學生競賽獲獎等實踐成果。
教學實績：從“課時量”到“轉化率”
后進生轉化成核心KPI。在印臺區(qū)紅土鎮(zhèn)肖家堡小學，教師每日午休30分鐘輔導后進生已成為績效競賽的關鍵策略。該校將“轉化1名后進生=績效+50元”寫入考核細則，2024年一名教師因轉化率達41%獲3200元專項獎勵。此舉推動該校績效最高者收入達8600元，較改革前增幅近80%。
分層教學激活課堂效能。王益區(qū)王家河中學推行“精備簡講，高效訓練”模式，要求教師根據(jù)班級成績動態(tài)調整教學設計。該校建立“學科作業(yè)調控群”，每日公示作業(yè)量并關聯(lián)績效考核，確保95%學生能在校內完成作業(yè)，家長滿意度提升至92%。
師德建設：從“軟約束”到“硬杠桿”
家長滿意度決定30%績效。銅川將師德細化為可量化指標：每學期2次匿名問卷收集家長評價，滿意度未達80%的教師需提交整改方案。為防范惡意投訴，教師可憑課堂錄像、作業(yè)批改記錄申訴。某中學教師因妥善處理家長關于作業(yè)量的投訴，提供分層作業(yè)方案證據(jù)，最終績效申訴成功。
社區(qū)參與擴展評價維度。耀州區(qū)試點引入社區(qū)評議機制，教師參與課后服務、家訪頻次、公益教育活動等納入考核。例如組織家長開放日的教師可獲200元/次獎勵，而肖家堡小學因“花式籃球操”特色項目獲省級表彰，直接提升全校績效總額。
資源協(xié)同：從“單點突破”到“系統(tǒng)賦能”
山區(qū)師資獲三重傾斜。針對鄉(xiāng)村學校，銅川在績效工資外疊加三項補助：一是偏遠地區(qū)津貼（較城區(qū)高30%-50%），二是取暖費分級補貼（正高級教師1550元/年），三是“特教津貼”從15%提至20%。宜君縣某小學教師因主動赴山區(qū)輪崗，年收入增加近2萬元。
教研轉型支撐專業(yè)發(fā)展。市教研室構建“線上+線下”雙軌研修體系，依托校園網(wǎng)絡平臺開展跨校教研積分制，積分可兌換績效加分。2024年全市教師提交在線教研案例1.2萬份，其中37個省級獲獎課題主持人均獲績效等級晉升。
爭議與挑戰(zhàn)：公平性困局待解
職稱壁壘尚未完全破除。盡管弱化職稱影響，高級教師綜合收入仍為初級教師的3倍以上。教齡津貼（滿30年僅10元/月）占比不足收入的0.1%，導致資深教師與青年教師的實際差距擴大。
財政可持續(xù)性承壓。三四線城市依賴地方財政撥款，如甘肅張掖市津補貼占財政支出12%，銅川部分區(qū)縣已出現(xiàn)績效發(fā)放延遲。王家河中學在總結中直言：“教師老齡化與學科結構失衡，使績效投入難以匹配質量提升需求”。
以績效改革撬動教育本質回歸
銅川的實踐揭示：當績效考核從“經(jīng)濟補償”轉向“職業(yè)尊嚴”（如班主任津貼突破千元、山區(qū)補貼制度化），教師的專業(yè)價值才能真正被激活。改革仍需破解三大命題：財政保障機制（建立*-地方分擔比例）、評價工具優(yōu)化（開發(fā)多維度智能評估系統(tǒng)）、代際公平（提高教齡津貼至基本工資5%-10%）。正如銅川市委書記所言：“轉型需系統(tǒng)思維，讓考核成為教育初心的守護者，而非瑣碎的消磨者”。在“追趕超越”的陜西教育圖景中，銅川的試水或許正為全國縣域教師評價改革提供新范式。
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