脫貧攻堅(jiān)勝利的號(hào)角猶在耳畔，防止返貧致貧的新征程已然啟程。在銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵階段，干部績(jī)效考核從戰(zhàn)時(shí)機(jī)制轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理工具，成為鞏固成果的核心抓手。這一制度以“精準(zhǔn)性”為靈魂，以“實(shí)效性”為標(biāo)尺，通過(guò)科學(xué)量化的指標(biāo)體系將政策落實(shí)、群眾獲得感、區(qū)域發(fā)展融為一體，形成強(qiáng)有力的工作“指揮棒”。它既是脫貧攻堅(jiān)精神的延續(xù)，更是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的深刻實(shí)踐——從識(shí)別“扶持誰(shuí)”到厘清“如何退”，從壓實(shí)“誰(shuí)來(lái)扶”到優(yōu)化“怎么扶”，考核體系始終貫穿責(zé)任閉環(huán)，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
制度演進(jìn)與政策框架
脫貧攻堅(jiān)干部考核體系植根于中國(guó)特色的政策試驗(yàn)與制度創(chuàng)新。早期以“兩不愁三保障”（不愁吃穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全）為核心目標(biāo)，通過(guò)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求（對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、考評(píng)、保障精準(zhǔn)）構(gòu)建基礎(chǔ)框架。2020年后，政策重心轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，*設(shè)立5年過(guò)渡期，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任、政策、幫扶和監(jiān)管。
這一框架在地方實(shí)踐中不斷細(xì)化。例如重慶市潼南區(qū)2025年工作要點(diǎn)提出“三張畫(huà)像”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)法（農(nóng)戶畫(huà)像、工作畫(huà)像、區(qū)域畫(huà)像），結(jié)合“渝悅·防貧”應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策響應(yīng)的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。*層面則通過(guò)《省級(jí)黨委和扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》明確四維評(píng)估：減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧資金效能，形成自上而下的制度閉環(huán)。
多維考核指標(biāo)設(shè)計(jì)
經(jīng)濟(jì)民生維度始終是考核的基石。指標(biāo)涵蓋收入增長(zhǎng)穩(wěn)定性（如脫貧人口人均純收入增速）、產(chǎn)業(yè)覆蓋度（如幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)比率）、就業(yè)保障（務(wù)工規(guī)模與公益崗位占比）等。潼南區(qū)要求確保低收入群體年收入不低于8700元，并將收入同比下降人口比例納入硬性約束。國(guó)家層面則通過(guò)“八有”標(biāo)準(zhǔn)（安全住房、飲水、農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)等）量化脫貧戶可持續(xù)生計(jì)能力。
公共服務(wù)與內(nèi)生動(dòng)力構(gòu)成軟性指標(biāo)支柱?！叭Ｕ稀膘柟坛晒柰ㄟ^(guò)控輟保學(xué)率、參保率、危房改造率等數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)?？己藱C(jī)制注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，如廣安市將“智志雙扶”納入績(jī)效，通過(guò)積分制治理高額彩禮、推廣致富典型，避免“福利依賴”。王紅（2023）的研究進(jìn)一步指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在“扶志”中的溝通效能、政策宣講接受度等應(yīng)轉(zhuǎn)化為可量化行為指標(biāo)。
實(shí)施難點(diǎn)與創(chuàng)新突破
數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性挑戰(zhàn)長(zhǎng)期困擾基層。傳統(tǒng)填報(bào)依賴人工核驗(yàn)，存在漏報(bào)、誤報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。潼南區(qū)的應(yīng)對(duì)策略是建立“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查機(jī)制，結(jié)合部門(mén)數(shù)據(jù)共享（醫(yī)保、教育、住建系統(tǒng)交叉比對(duì)）提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性。廣安市則通過(guò)統(tǒng)計(jì)專網(wǎng)升級(jí)和“五經(jīng)普”成果更新名錄庫(kù)，強(qiáng)化源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，呼應(yīng)了*“防治統(tǒng)計(jì)造假”的嚴(yán)厲要求。
考核激勵(lì)相容性是關(guān)鍵創(chuàng)新點(diǎn)。為破解“重痕不重績(jī)”問(wèn)題，青島即墨區(qū)推行“干部成長(zhǎng)記實(shí)”，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)效、群眾滿意度與晉升直接掛鉤。潼南區(qū)實(shí)施“四個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)分類考評(píng)（鞏固、提升、盤(pán)活、調(diào)整），依據(jù)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)效分配資金，推動(dòng)考核從“達(dá)標(biāo)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“效能導(dǎo)向”。這些實(shí)踐凸顯考核需平衡“壓力傳導(dǎo)”與“減負(fù)賦能”——正如王紅所言，基層需要的是“容錯(cuò)空間內(nèi)的精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，而非簡(jiǎn)單高壓”。
長(zhǎng)效價(jià)值與發(fā)展方向
脫貧攻堅(jiān)考核的核心遺產(chǎn)在于重塑了干部行為的價(jià)值坐標(biāo)系。從早期關(guān)注“減貧數(shù)量”到如今強(qiáng)調(diào)“防返貧質(zhì)量”，從單維經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到多元能力評(píng)估，這套體系推動(dòng)了治理理念的深刻變革。它證明：唯有將“人民獲得感”轉(zhuǎn)化為可測(cè)量、可追溯、可問(wèn)責(zé)的制度設(shè)計(jì)，才能避免返貧。
未來(lái)改革需聚焦三點(diǎn)：
1. 考核智能化，如推廣“渝悅·防貧”類平臺(tái)，整合氣象、醫(yī)保、教育大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)前移
2. 區(qū)域差異化，參照成渝高竹新區(qū)“統(tǒng)計(jì)分算”試點(diǎn)，建立分區(qū)考核模型，避免“一刀切”
3. 激勵(lì)人本化，借鑒劉永富所述“1800多名犧牲干部”的精神傳承，將干部健康損耗率、心理支持納入組織關(guān)懷指標(biāo)，建立可持續(xù)的奉獻(xiàn)機(jī)制。
脫貧攻堅(jiān)干部績(jī)效考核的本質(zhì)，是將“國(guó)之大者”轉(zhuǎn)化為“行之實(shí)者”。它通過(guò)制度化的責(zé)任傳導(dǎo)，確?！皟蓚€(gè)維護(hù)”在基層落地生根。當(dāng)考核指標(biāo)從收入增速擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)韌性、從住房安全深化到心理認(rèn)同，其內(nèi)涵已超越單純政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，成為鄉(xiāng)村振興階段黨群關(guān)系的“粘合劑”和發(fā)展共識(shí)的“催化器”。
未來(lái)，這套機(jī)制需在“三個(gè)轉(zhuǎn)向”中迭代：從脫貧成果的“守護(hù)者”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的“推進(jìn)器”，從主導(dǎo)的“指揮棒”轉(zhuǎn)向多元共治的“坐標(biāo)系”，從量化指標(biāo)的“約束網(wǎng)”轉(zhuǎn)向干部成長(zhǎng)的“賦能池”。唯有如此，方能在廣袤鄉(xiāng)土間書(shū)寫(xiě)“山鄉(xiāng)巨變”的新史詩(shī)——那里的每一組數(shù)據(jù)，都跳動(dòng)著人心的溫度；每一次考核，都丈量著共富的征程。
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