在全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“數(shù)據(jù)中樞”，其工作效能直接影響決策的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。當(dāng)前，從上海市統(tǒng)計(jì)局到固鎮(zhèn)縣統(tǒng)計(jì)局，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已建立起多層次績(jī)效評(píng)估框架，涵蓋數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)效能、創(chuàng)新應(yīng)用等維度。這些指標(biāo)體系不僅是對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化管控，更是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作從“數(shù)庫(kù)”向“智庫(kù)”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略工具，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的度量基準(zhǔn)。
指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)路徑
績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)需遵循目標(biāo)導(dǎo)向與可操作性的統(tǒng)一。固鎮(zhèn)縣統(tǒng)計(jì)局2025年項(xiàng)目顯示，其核心指標(biāo)圍繞“企業(yè)一套表”和“統(tǒng)計(jì)調(diào)查”兩大專項(xiàng)設(shè)置，涵蓋產(chǎn)出、效益、滿意度三個(gè)層級(jí)。例如，“四上企業(yè)申報(bào)完成數(shù)”“調(diào)查員補(bǔ)助發(fā)放覆蓋率”等量化指標(biāo)直接對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)目標(biāo)，而“產(chǎn)業(yè)與生態(tài)適配性”“群眾滿意度≥90%”等效益指標(biāo)則體現(xiàn)宏觀價(jià)值導(dǎo)向。這種設(shè)計(jì)呼應(yīng)了公共管理中的SMART原則（具體、可衡量、可達(dá)成、相關(guān)、時(shí)限），確保指標(biāo)既具業(yè)務(wù)牽引力又具評(píng)估可行性。
權(quán)重的分配體現(xiàn)戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)。根據(jù)績(jī)效考核權(quán)重設(shè)計(jì)理論，關(guān)鍵指標(biāo)權(quán)重應(yīng)遵循“20/80法則”，核心指標(biāo)占比需達(dá)60%以上。上海市統(tǒng)計(jì)局的實(shí)踐印證了這一原則：在“1%人口抽樣調(diào)查”項(xiàng)目中，設(shè)備配置（PAD租賃≥6000臺(tái)）、培訓(xùn)覆蓋率（100%）等基礎(chǔ)保障指標(biāo)占45%權(quán)重；而“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性”“政策支撐效能”等核心價(jià)值指標(biāo)占55%權(quán)重。這種結(jié)構(gòu)既突出數(shù)據(jù)采集的剛性要求，又強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)成果的政策轉(zhuǎn)化效能。
多元主體的評(píng)價(jià)維度
自上而下的目標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)計(jì)績(jī)效需緊密對(duì)接核心工作，如舞鋼市將“固定資產(chǎn)投資增速”“規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入”等16項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)考核。統(tǒng)計(jì)部門(mén)通過(guò)建立“數(shù)據(jù)審核小程序”“調(diào)查員管理平臺(tái)”等技術(shù)工具，確保對(duì)GDP增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，使績(jī)效考核成為政策落地的“校準(zhǔn)器”。
公眾滿意度構(gòu)成社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)尺。海南省采用“問(wèn)卷評(píng)價(jià)+隨機(jī)電訪”方式，從作風(fēng)建設(shè)、依法行政、民生服務(wù)等9個(gè)維度開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)。杭州調(diào)查隊(duì)的民意調(diào)查案例顯示，其老舊小區(qū)改造滿意度報(bào)告獲省委書(shū)記批示，公共服務(wù)堵點(diǎn)分析推動(dòng)政策優(yōu)化。這揭示出績(jī)效評(píng)估的雙重功能：既衡量統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品（報(bào)告、數(shù)據(jù)）的社會(huì)認(rèn)可度，又通過(guò)公眾反饋倒逼統(tǒng)計(jì)服務(wù)提質(zhì)增效。
技術(shù)賦能的動(dòng)態(tài)演進(jìn)
數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)成為績(jī)效基石。公共數(shù)據(jù)資源為指標(biāo)設(shè)計(jì)提供底層支撐，如人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善度直接影響統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)效能。上海市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)“實(shí)時(shí)監(jiān)聽(tīng)完成率≥95%”“調(diào)查樣本≥27000個(gè)”等指標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，呼應(yīng)了劉典文提出的“公共數(shù)據(jù)是績(jī)效評(píng)估信息化關(guān)鍵”的論斷。
智能分析方法革新評(píng)估路徑。全球治理研究顯示，基于深度學(xué)習(xí)的文本分析技術(shù)（如BERT模型）可自動(dòng)識(shí)別評(píng)估報(bào)告中的績(jī)效語(yǔ)義，將定性描述轉(zhuǎn)化為量化評(píng)分。上海市統(tǒng)計(jì)局在課題研究中設(shè)置“經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性”“驗(yàn)收合格率100%”等智能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從人工抽檢向全流程自動(dòng)化評(píng)估的躍遷。這種技術(shù)賦能使績(jī)效管理從“事后考核”轉(zhuǎn)向“實(shí)時(shí)糾偏”。
實(shí)踐挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向
數(shù)據(jù)質(zhì)量與指標(biāo)異化的張力?；鶎訉?shí)踐中，“完成四上企業(yè)申報(bào)≥10個(gè)”等硬性指標(biāo)，可能導(dǎo)致為達(dá)標(biāo)而虛報(bào)數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際研究表明，當(dāng)績(jī)效指標(biāo)與獎(jiǎng)懲機(jī)制過(guò)度捆綁時(shí)，易引發(fā)“指標(biāo)博弈”現(xiàn)象。如某縣為達(dá)成“工業(yè)投資占比”考核要求，將農(nóng)業(yè)園區(qū)道路建設(shè)納入工業(yè)投資統(tǒng)計(jì)。這要求建立“數(shù)據(jù)真實(shí)性審計(jì)”一票否決制，如海南省將“統(tǒng)計(jì)造假”列為逆向考核指標(biāo)。
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與區(qū)域差異的平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)資源分布不均：上海市可投入2200萬(wàn)元開(kāi)展1%人口抽樣調(diào)查，而中西部縣域統(tǒng)計(jì)預(yù)算不足百萬(wàn)元。若采用單一考核標(biāo)準(zhǔn)，將加劇區(qū)域統(tǒng)計(jì)能力分化。需借鑒“分類(lèi)分層”考核思路：對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)重?cái)?shù)據(jù)深度挖掘（如上海服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度修訂5項(xiàng)），對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障（如固鎮(zhèn)縣統(tǒng)計(jì)員補(bǔ)助發(fā)放）。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的參照價(jià)值
第三方評(píng)估提升客觀性。聯(lián)合國(guó)評(píng)估小組（UN Evaluation Group）建立獨(dú)立績(jī)效分析體系，通過(guò)計(jì)算文本情感值（積極/消極語(yǔ)義占比）生成IOEval數(shù)據(jù)集。該方法在上海市統(tǒng)計(jì)局“社會(huì)公眾服務(wù)滿意度>90%”、海南省“民意調(diào)查電訪”等實(shí)踐中已有本土化探索，但需進(jìn)一步擴(kuò)大第三方機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)核查、效果評(píng)價(jià)中的參與度。
透明機(jī)制強(qiáng)化問(wèn)責(zé)效能。世界銀行獨(dú)立評(píng)估小組（IEG）公開(kāi)項(xiàng)目評(píng)級(jí)與整改清單，其“整改完成率≥10個(gè)/年”的指標(biāo)被上?？?jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目直接采納。我國(guó)可探索建立“統(tǒng)計(jì)績(jī)效白皮書(shū)”制度，如杭州調(diào)查隊(duì)定期發(fā)布《調(diào)查資料簡(jiǎn)要本》，但需增加指標(biāo)達(dá)成度、偏差分析等深度信息披露。
結(jié)論：邁向循證治理的績(jī)效革新
統(tǒng)計(jì)部門(mén)的績(jī)效考核本質(zhì)是構(gòu)建“數(shù)據(jù)生產(chǎn)-政策賦能-公眾信任”的價(jià)值閉環(huán)。當(dāng)前指標(biāo)體系已從單一業(yè)務(wù)考核（如固鎮(zhèn)縣“統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)合規(guī)性”）拓展至多元治理評(píng)估（如上?！爱a(chǎn)業(yè)生態(tài)適配性”），但仍需在三方面突破：
1. 動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：建立指標(biāo)權(quán)重“浮動(dòng)模型”，如經(jīng)濟(jì)下行期提高“企業(yè)生存狀況監(jiān)測(cè)”權(quán)重，常態(tài)化疫情防控期強(qiáng)化“民生滿意度”指標(biāo)。
2. 數(shù)據(jù)融合應(yīng)用：借鑒聯(lián)合國(guó)文本挖掘技術(shù)，開(kāi)發(fā)“績(jī)效語(yǔ)義分析系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)海量統(tǒng)計(jì)報(bào)告與政策需求的智能匹配。
3. 循證決策轉(zhuǎn)化：將績(jī)效結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策工具包，如杭州調(diào)查隊(duì)通過(guò)生育意愿調(diào)查推動(dòng)托育服務(wù)擴(kuò)容，使考核從“管理工具”升維為“治理引擎”。
正如全球治理研究揭示的真理：績(jī)效評(píng)估的*意義不在于測(cè)量本身，而在于通過(guò)測(cè)量“看見(jiàn)系統(tǒng)、優(yōu)化系統(tǒng)、重塑系統(tǒng)”。當(dāng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)真正成為政策制定者的“指南針”、公眾監(jiān)督的“”，數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)代化圖景方能照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/454670.html