在統(tǒng)計(jì)體系中，基層基礎(chǔ)工作如同大廈之基，其穩(wěn)固性直接決定了源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性與決策支撐的有效性。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度提升和社會(huì)治理精細(xì)化需求加劇，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)績(jī)效考核已從單一的結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性治理工具。它既是防范統(tǒng)計(jì)造假的第一道防線，也是激活基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍活力的關(guān)鍵引擎，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。
制度框架與價(jià)值目標(biāo)
法律根基與政策導(dǎo)向構(gòu)成統(tǒng)計(jì)績(jī)效考核的雙重坐標(biāo)。《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，統(tǒng)計(jì)資料需“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”，并強(qiáng)調(diào)“不得通過(guò)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查滿足需求的不得實(shí)施全面調(diào)查”。這為基層考核設(shè)定了效率與質(zhì)量的平衡準(zhǔn)則。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2025年進(jìn)一步提出“修訂高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度”，將新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，凸顯考核內(nèi)容需動(dòng)態(tài)響應(yīng)宏觀戰(zhàn)略的需求。
核心目標(biāo)已超越傳統(tǒng)的“數(shù)據(jù)上報(bào)完成率”。上海市崇明區(qū)2025年工作要點(diǎn)明確指出，需“實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)互促互融”“筑牢意識(shí)形態(tài)防線”，表明考核需兼顧政治責(zé)任與專業(yè)能力。深圳市統(tǒng)計(jì)局更將“守住數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線”列為八大行動(dòng)計(jì)劃之首，凸顯數(shù)據(jù)質(zhì)量在考核中的核心地位。
考核內(nèi)容的多維構(gòu)建
人員激勵(lì)與隊(duì)伍穩(wěn)定性是基層基礎(chǔ)的核心痛點(diǎn)。宣州區(qū)2025年預(yù)算顯示，首席統(tǒng)計(jì)員補(bǔ)助覆蓋65人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直人員月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)360元、260元，全年投入23.52萬(wàn)元；城鄉(xiāng)住戶調(diào)查記賬戶140戶，月補(bǔ)貼220元，輔調(diào)員18人月補(bǔ)500元。這類經(jīng)濟(jì)激勵(lì)直接關(guān)聯(lián)績(jī)效結(jié)果：紹興市對(duì)考核優(yōu)秀者（優(yōu)秀率≥30%）加獎(jiǎng)100元/月，2019年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)399.72萬(wàn)元，惠及3331人次，推動(dòng)基層人員流失率下降17%。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)全流程質(zhì)控涵蓋從采集到發(fā)布的閉環(huán)。金華市通過(guò)“統(tǒng)計(jì)單元智治”平臺(tái)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，建立“數(shù)據(jù)采集—審核—共享”標(biāo)準(zhǔn)化流程；深圳市強(qiáng)化企業(yè)電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)，將AI技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)異常值識(shí)別?？己酥笜?biāo)設(shè)計(jì)需對(duì)應(yīng)流程節(jié)點(diǎn)，如宣州區(qū)將“統(tǒng)計(jì)年鑒印刷合格率”“勞動(dòng)力調(diào)查問(wèn)卷回收率>90%”納入項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。
技術(shù)創(chuàng)新賦能精準(zhǔn)考核
數(shù)字化工具正重構(gòu)考核的精度與維度。深圳市開(kāi)發(fā)“智慧統(tǒng)計(jì)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)控”，可動(dòng)態(tài)追蹤基層人員操作軌跡與數(shù)據(jù)修訂記錄；北京市機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)直報(bào)，發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)部門運(yùn)行成本占比比市級(jí)高3.14個(gè)百分點(diǎn)，揭示集約化管理潛力。
大數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證技術(shù)破解“數(shù)據(jù)孤島”難題。上海市崇明區(qū)探索“利用五經(jīng)普資料開(kāi)展普查年度三島增加值測(cè)算”，通過(guò)多源數(shù)據(jù)比對(duì)校準(zhǔn)基層上報(bào)值；門頭溝區(qū)建立部門統(tǒng)計(jì)綜合管理系統(tǒng)（DMS），整合19個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)異常值自動(dòng)預(yù)警。
基層實(shí)踐的矛盾與突破
指標(biāo)科學(xué)性不足是普遍挑戰(zhàn)。紹興市在評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)“加分規(guī)則未量化”“優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)模糊”問(wèn)題；部分地區(qū)考核過(guò)度側(cè)重“臺(tái)賬完整性”，忽視數(shù)據(jù)應(yīng)用效能，導(dǎo)致基層陷入“填表應(yīng)付”循環(huán)。
區(qū)域差異需差異化施策。北京市16個(gè)行政區(qū)人均機(jī)關(guān)運(yùn)行成本差異高達(dá)40%，集中辦公區(qū)因后勤統(tǒng)管導(dǎo)致人均費(fèi)用虛高。對(duì)此，金華市按縣域特色設(shè)置試點(diǎn)：義烏側(cè)重貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，永康聚焦制造業(yè)成本監(jiān)測(cè)，避免“一刀切”考核。
優(yōu)化路徑與未來(lái)方向
法治與考核深度融合是破題關(guān)鍵。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)管司推動(dòng)“防范統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任規(guī)定”作為調(diào)查項(xiàng)目審批要件，將法治要求嵌入考核前置條件；深圳市2024年開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法結(jié)果直接關(guān)聯(lián)區(qū)域年度績(jī)效評(píng)分。
成本效能導(dǎo)向成為新趨勢(shì)。北京市探索將機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)納入績(jī)效考評(píng)，圍繞“運(yùn)行成本、履職效能”建立KPI；宣州區(qū)嚴(yán)控調(diào)查成本，如統(tǒng)計(jì)月報(bào)采用“按需印刷”（單價(jià)15元/本），勞動(dòng)力調(diào)查勞務(wù)費(fèi)限530元/點(diǎn)/月。
從“管控工具”到“治理引擎”
基層基礎(chǔ)績(jī)效考核的演進(jìn)，映射出統(tǒng)計(jì)體系從數(shù)據(jù)生產(chǎn)向價(jià)值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型。其未來(lái)生命力在于三重平衡：質(zhì)量與成本的平衡（如大數(shù)據(jù)抽樣替代全面調(diào)查）、規(guī)范與創(chuàng)新的平衡（如容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)方法探索）、約束與激勵(lì)的平衡（如紹興“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式）。
當(dāng)前最緊迫的突破點(diǎn)，在于建立分層分類的考核標(biāo)準(zhǔn)——區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)計(jì)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合崗位；同時(shí)加速開(kāi)發(fā)輕量化工具（如移動(dòng)端審核APP），減輕基層填報(bào)負(fù)擔(dān)。隨著國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出“新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”，考核框架更需前瞻性納入綠色GDP、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等維度，使基層統(tǒng)計(jì)真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航儀”與“晴雨表”。
> 數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，而基層是這條生命線的脈搏所在。只有讓績(jī)效考核回歸“賦能”而非“問(wèn)責(zé)”的本源，才能讓脈搏跳動(dòng)得更加穩(wěn)健有力。
主要實(shí)踐參考
| 地區(qū) | 創(chuàng)新點(diǎn) | 成效 |
|--|-|--|
| 紹興市 | “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”分檔激勵(lì) | 基層流失率下降17% |
| 深圳市 | AI+電子臺(tái)賬全流程質(zhì)控 | 數(shù)據(jù)異常識(shí)別效率提升40% |
| 金華市 | 縣域差異化考核試點(diǎn) | 企業(yè)統(tǒng)計(jì)誤差率下降12% |
| 北京市 | 機(jī)關(guān)運(yùn)行成本績(jī)效掛鉤 | 集中辦公區(qū)成本降23% |
> 本文核心觀點(diǎn)綜合自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)管司、宣州區(qū)財(cái)政局、紹興市績(jī)效報(bào)告等10余份政策文件與實(shí)踐總結(jié)。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/454667.html