在廣西百色市田陽區(qū)，績效考核已從傳統(tǒng)的行政評估工具演變?yōu)轵?qū)動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。面對新時代的發(fā)展要求，田陽區(qū)績效考核中心以創(chuàng)新機制為筆，以民生需求為墨，繪制出一幅“精準施策、動態(tài)管控、多元參與”的治理藍圖。它不僅重塑了效能評價的標準，更深度融入鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等關(guān)鍵領(lǐng)域，成為田陽區(qū)實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要支點。
一、績效體系構(gòu)建與制度創(chuàng)新
田陽區(qū)構(gòu)建了“全域覆蓋、全程管控”的績效管理體系。在制度設(shè)計上，將自治區(qū)“1+N”績效管理制度框架與地方實踐深度融合，出臺《田陽區(qū)預(yù)算績效管理暫行辦法》等文件，形成預(yù)算支出與績效考核的硬性掛鉤機制。這一制度創(chuàng)新使財政資金分配從“重投入”轉(zhuǎn)向“重產(chǎn)出”，2020年僅產(chǎn)業(yè)扶持資金一項就通過績效評估核減低效預(yù)算624萬元，有效提升了財政資源配置的科學(xué)性。
考核方式上推行“動態(tài)化+差異化”雙軌并行。一方面建立“一季一通報、年底定獎懲”的動態(tài)跟蹤機制，對招商引資、重大項目等核心指標實行季度監(jiān)測；另一方面針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的職能差異設(shè)置分類指標，如對工信局重點考核工業(yè)投資完成率，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村局側(cè)重鄉(xiāng)村振興成效，避免“一刀切”。2023年通過差異化考核推動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)項目落地，帶動農(nóng)民增收超1300萬元。
二、經(jīng)濟發(fā)展與招商績效
招商引資成為績效考核的“主戰(zhàn)場”。田陽創(chuàng)新實施全員招商責任制，將招商任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門，納入年度績效“硬指標”?？己藘?nèi)容不僅關(guān)注引資規(guī)模，更強調(diào)質(zhì)量結(jié)構(gòu)——明確要求制造業(yè)項目占比不低于60%，并設(shè)置項目落地率、開工率等過程性指標。2023年該機制成效顯著：引進區(qū)外資金51.71億元，制造業(yè)占比達70.95%，駐點招商新簽約額117.56億元，完成率150.72%。
績效杠桿撬動產(chǎn)業(yè)服務(wù)效能提升。為保障項目落地，建立“領(lǐng)導(dǎo)包干+專班服務(wù)”的績效聯(lián)動機制，將用地審批、環(huán)評辦理等環(huán)節(jié)時效納入部門考核。2023年通過工業(yè)特派員機制解決企業(yè)用地、融資等問題151項，協(xié)調(diào)貸款1.08億元。上海電力、深圳能源等重大項目從簽約到投產(chǎn)平均周期縮短40%，彰顯“考核倒逼服務(wù)”的乘數(shù)效應(yīng)。
三、民生服務(wù)與基層治理
績效考核向民生短板精準發(fā)力。在飲水安全領(lǐng)域，橋馬片區(qū)農(nóng)村飲水工程被列為重點考核項目，通過季度督查確保建設(shè)進度，四期工程惠及2.1萬村民；在醫(yī)療保障領(lǐng)域，將“參保率”“醫(yī)療救助時效”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系，推動實現(xiàn)“人人有醫(yī)保，患病有醫(yī)靠”目標，2020年脫貧攻堅醫(yī)療保障扶貧惠及超5萬群眾。
基層治理創(chuàng)新融入績效維度。推行“屯事聯(lián)理”自治模式，將計生服務(wù)、矛盾調(diào)解等事項納入村級組織考核，通過4837個誠信小組實現(xiàn)90.5%育齡婦女自主參與計生管理。衛(wèi)健部門考核重心下沉至社康中心，2022年審計發(fā)現(xiàn)人員配備不足問題后，立即將社康醫(yī)師/護士配置達標率納入績效“一票否決”項，推動32個基層醫(yī)療站點補強服務(wù)力量。
四、監(jiān)督整改與結(jié)果運用
構(gòu)建“審計-整改-考核”閉環(huán)鏈條。將審計發(fā)現(xiàn)問題整改納入績效考核范疇，明確整改時效與銷號標準。2022年市本級審計揭示的179個問題中，86個立行立改問題全整改，并推動出臺《專項債券管理辦法》等32項制度。對產(chǎn)業(yè)扶持資金監(jiān)管缺失問題，通過績效考核追回企業(yè)違規(guī)補貼29萬元，修訂《產(chǎn)業(yè)資金績效評估細則》，建立“申報審核-過程監(jiān)控-后期評價”全流程風控機制。
強化考核結(jié)果剛性運用。實行“三掛鉤”原則：考核結(jié)果與干部任用掛鉤，2023年提拔招商實績突出干部12名；與財政預(yù)算掛鉤，對績效評價優(yōu)良單位優(yōu)先保障項目資金；與問責激勵掛鉤，對連續(xù)考評末位的3個單位主要負責人進行約談。結(jié)果公開機制同步完善，通過網(wǎng)站“績效展示專欄”定期公布部門得分及整改情況，接受社會監(jiān)督。
五、未來發(fā)展與優(yōu)化路徑
探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能績效管理。借鑒自治區(qū)網(wǎng)站績效評估經(jīng)驗，田陽正開發(fā)“智慧督考云平臺”，整合12345熱線、網(wǎng)絡(luò)問政等數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)民生訴求響應(yīng)時效、企業(yè)政策兌現(xiàn)滿意度等指標的實時抓取。計劃2025年建成區(qū)鄉(xiāng)兩級數(shù)字績效指揮中心，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)警滯后指標，變“年終盤點”為“動態(tài)糾偏”。
深化多元主體評價機制。在現(xiàn)有“社會評價滿意度調(diào)查”基礎(chǔ)上，試點引入第三方評估機構(gòu)參與重大民生工程績效評價。針對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，探索“服務(wù)對象直評”模式——如社康中心考核增加居民健康管理滿意度權(quán)重，學(xué)校績效引入家長評議。同步擴大企業(yè)評議話語權(quán)，在營商環(huán)境考核中企業(yè)評分占比擬提升至30%，構(gòu)建“用戶導(dǎo)向”的服務(wù)新標準。
田陽區(qū)績效考核的實踐，本質(zhì)上是一場以“效能革命”驅(qū)動治理現(xiàn)代化的深刻變革。它通過制度創(chuàng)新將戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可評價的行動體系，在經(jīng)濟發(fā)展與民生改善之間構(gòu)建了動態(tài)平衡機制。未來仍需在數(shù)據(jù)賦能、多元共評等領(lǐng)域深化探索，特別是在第三方評估規(guī)范化、數(shù)字化平臺整合、基層減負與激勵兼容等方向突破創(chuàng)新。唯有將績效管理內(nèi)化為自我革新的基因，才能持續(xù)激活區(qū)域發(fā)展動能，最終實現(xiàn)“考核為用、治理為民”的善治圖景。
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