在縣域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，績(jī)效考核不僅是衡量行政效能的標(biāo)尺，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。安徽省桐城市通過(guò)系統(tǒng)性構(gòu)建多層次、差異化的績(jī)效考核體系，將“指揮棒”效應(yīng)滲透至教育、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，形成了一套兼具科學(xué)性與地方特色的實(shí)踐范式。這一改革不僅重塑了公共資源配置邏輯，更成為激活縣域內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵支點(diǎn)。
制度體系：分類考核與動(dòng)態(tài)激勵(lì)
多元主體差異化設(shè)計(jì)
桐城的績(jī)效考核摒棄“一刀切”模式，針對(duì)不同崗位性質(zhì)制定精細(xì)化指標(biāo)。在教育領(lǐng)域，教師考核分為“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)維度，其中班主任單獨(dú)考核班級(jí)管理、安全衛(wèi)生等實(shí)務(wù)指標(biāo)；村干部則以“季度考核+分類管理”為框架，按3:5:2比例劃定三類村，考核結(jié)果直接掛鉤績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。在經(jīng)開(kāi)區(qū)，全員推行“雇員競(jìng)聘制”，打破編制身份限制，實(shí)施“底薪+績(jī)效”薪酬結(jié)構(gòu)，薪酬總額達(dá)同級(jí)別公務(wù)員的2.5倍。
動(dòng)態(tài)調(diào)整與長(zhǎng)效反饋
考核結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)調(diào)“即時(shí)反饋”與“長(zhǎng)期激勵(lì)”結(jié)合。例如，村級(jí)紀(jì)檢委員履職情況納入年度績(jī)效考核，結(jié)果與評(píng)優(yōu)晉升、崗位調(diào)整聯(lián)動(dòng)；法院系統(tǒng)建立“紅黑榜”月度通報(bào)制度，通過(guò)審判質(zhì)效數(shù)據(jù)倒逼流程優(yōu)化。這種動(dòng)態(tài)機(jī)制避免了考核流于形式，確保激勵(lì)的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。
基層實(shí)踐：打通政策落地“最后一公里”
村干部“加減乘除”工作法
桐城創(chuàng)新推出村干部管理“四則運(yùn)算”：
村級(jí)監(jiān)督效能提升
226名村級(jí)紀(jì)檢委員實(shí)行“三職合一”（支委委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)委會(huì)主任），聚焦“三資”管理、工程驗(yàn)收等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如嬉子湖鎮(zhèn)某道路改造工程中，紀(jì)檢委員三次否決驗(yàn)收申請(qǐng)，迫使施工方整改達(dá)標(biāo)。市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)跟班學(xué)習(xí)、案例培訓(xùn)強(qiáng)化監(jiān)督能力，推動(dòng)基層監(jiān)督從“有形覆蓋”轉(zhuǎn)向“有效覆蓋”。
技術(shù)創(chuàng)新：數(shù)據(jù)賦能與智慧監(jiān)管
智能化考核工具應(yīng)用
在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，桐城首創(chuàng)“無(wú)感監(jiān)管+有感服務(wù)”模式。通過(guò)“快檢篩查隊(duì)+便民服務(wù)點(diǎn)+安全監(jiān)督團(tuán)”體系，每月定向檢測(cè)食品50批次以上，127所學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋?？己藬?shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入“證照聯(lián)辦”“證前指導(dǎo)”平臺(tái)，企業(yè)審批一次性通過(guò)率達(dá)100%，大幅壓縮行政成本。
數(shù)字政務(wù)與效能評(píng)估
青陽(yáng)縣衛(wèi)健部門(mén)（毗鄰?fù)┏牵┑膶?shí)踐顯示，政務(wù)公開(kāi)與績(jī)效考核深度融合可提升治理透明度：2023年主動(dòng)公開(kāi)信息856條，涵蓋財(cái)政資金、行政處罰等38類事項(xiàng)，并建立“三審三?！毙畔⒐芾碇贫?。桐城同步推廣“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，將群眾投訴辦結(jié)率納入部門(mén)考核，形成外部監(jiān)督與內(nèi)部考評(píng)的閉環(huán)[[5][10]]。
改革成效：從量變到質(zhì)變的縣域躍升
行政效能與經(jīng)濟(jì)活力雙提升
績(jī)效考核的剛性約束顯著優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)“放權(quán)41項(xiàng)+簡(jiǎn)化審批”改革，吸引國(guó)軒高科、中建材等百億項(xiàng)目落地，推動(dòng)“兩新一醫(yī)”產(chǎn)業(yè)集群成型；2025年市級(jí)科技預(yù)算投入31.12億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)60家以上，企業(yè)研發(fā)投入最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。
公共服務(wù)與人才生態(tài)優(yōu)化
在教育領(lǐng)域，教師績(jī)效考核推動(dòng)資源向一線傾斜，2024年“三支一扶”人員績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放79.2萬(wàn)元；衛(wèi)健系統(tǒng)將公立醫(yī)院績(jī)效考核結(jié)果納入公開(kāi)范疇，倒逼22家中小學(xué)食堂完成192萬(wàn)元改造。人才引育方面，實(shí)施“全時(shí)人才”認(rèn)定機(jī)制，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”等柔性引才模式，激活創(chuàng)新要素流動(dòng)性。
結(jié)論與展望：構(gòu)建縣域治理現(xiàn)代化“桐城范式”
桐城的實(shí)踐表明，績(jī)效考核的生命力在于精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性與人本性。分類考核解決了“不同賽道同一標(biāo)準(zhǔn)”的錯(cuò)配問(wèn)題，數(shù)字化工具提升了評(píng)估效率，而基層創(chuàng)新（如村干部“四則運(yùn)算”、村級(jí)紀(jì)檢改革）則打通了政策落地的毛細(xì)血管。
未來(lái)仍有優(yōu)化空間：
1. 智能化升級(jí)：引入AI分析考核數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)預(yù)警短板指標(biāo)，如法院“發(fā)改案件”率、學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)等；
2. 跨區(qū)域協(xié)同：借鑒長(zhǎng)三角公平競(jìng)爭(zhēng)審查經(jīng)驗(yàn)，探索跨縣域KPI對(duì)齊，助力區(qū)域一體化；
3. 柔性指標(biāo)擴(kuò)容：將“群眾滿意度”“生態(tài)效益”等非量化指標(biāo)納入體系，避免唯數(shù)據(jù)論。
桐城的探索證明，績(jī)效考核不僅是管理工具，更是縣域治理現(xiàn)代化的制度性基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)持續(xù)迭核邏輯、擴(kuò)大技術(shù)賦能、深化基層創(chuàng)新，這套機(jī)制有望成為全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展的可復(fù)制樣板。
> “考核不是終點(diǎn)，而是持續(xù)優(yōu)化的起點(diǎn)。桐城用制度創(chuàng)新證明：科學(xué)的績(jī)效管理能喚醒沉睡的治理基因，讓每一份付出可量化、可反饋、可增值?！?—— 基于桐城改革案例的治理啟示[[1][3][5]]
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