無錫作為百年工商名城，其國有企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中始終扮演著關鍵角色。在深化國企改革的浪潮中，績效考核不僅是衡量企業(yè)效益的標尺，更是推動戰(zhàn)略轉型的引擎。2025年初無錫市國資委出臺的《無錫市市屬企業(yè)基金盡職免責及績效評價優(yōu)化實施辦法》（以下簡稱《辦法》），標志著績效考核從單一經(jīng)濟指標向“容錯”與“價值創(chuàng)造”并重的系統(tǒng)性變革。這一轉變既呼應了國家對國有資本“長期資本”“耐心資本”的戰(zhàn)略定位，也為地方產(chǎn)業(yè)升級提供了制度保障。
政策框架的演變歷程
無錫國企績效考核體系歷經(jīng)了從基礎經(jīng)濟指標考核到多維價值衡量的結構性轉變。2013年頒布的《無錫市市屬國有企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理暫行辦法》奠定了早期框架，以國有資本保值增值率、營業(yè)收入增長率為核心指標，并與薪酬獎懲直接掛鉤。例如，任期考核低于84分將全額扣減延期年薪，而高于96分則可獲得特別貢獻獎，體現(xiàn)了“強激勵、硬約束”的特點。
2025年的《辦法》則實現(xiàn)了重大突破：首次提出“盡職免責”概念，允許基金在清算時出現(xiàn)最高50%的容虧率（種子基金），并明確因政策調(diào)整、技術路線失敗等不可控因素導致的虧損可豁免追責。這一機制與*“促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展”政策形成聯(lián)動，為投資硬科技企業(yè)掃除了后顧之憂。
分類考核的精細化設計
無錫國資委根據(jù)企業(yè)功能定位實施差異化考核，避免“一把尺子量到底”。對產(chǎn)業(yè)基金，重點考核服務主責主業(yè)和核心技術攻關能力，相關指標權重不低于50%；對專項基金（如集成電路、生物醫(yī)藥母基金），側重決策部署落實度；而對財務性基金，則聚焦投資收益與資金使用效率。
考核維度也呈現(xiàn)多元化：
這種設計既呼應了威孚高科等“科改企業(yè)”對研發(fā)長周期的需求，也兼顧了公共服務類企業(yè)的社會效益。
考核結果的應用機制
績效考核結果直接聯(lián)動薪酬與資源配置。任期考核得分決定延期年薪兌現(xiàn)比例：96分以上全額發(fā)放，84分以下則全額扣減。同時設立特別貢獻獎，對突破核心技術或獲得*獎項的團隊給予獎勵。在基金領域，管理人的績效評價結果直接決定薪酬結構，且年度考核與基金全生命周期評價結合，避免短期業(yè)績壓力導致的投早投小動力不足。
在組織層面，考核結果成為領導班子調(diào)整的依據(jù)。例如，市屬企業(yè)需將免責決定報國資委備案，并與紀檢監(jiān)察、審計部門協(xié)同監(jiān)督，形成“考核-反饋-整改”閉環(huán)。2024年巡察整改中，國資委優(yōu)化了考核導向，將研發(fā)投入占比納入制造業(yè)企業(yè)核心指標，推動威孚高科等企業(yè)研發(fā)費用增長25%。
創(chuàng)新突破與地方特色
無錫的創(chuàng)新之處在于將績效考核與地方產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略深度綁定。針對集成電路、生物醫(yī)藥等高風險高投入領域，《辦法》首創(chuàng)“盡職免責清單”，明確五大適用情形：例如因技術路線失敗導致研發(fā)損失，或因市場突變影響前瞻性產(chǎn)業(yè)布局，均可申請免責。同時建立風險容忍機制，對初創(chuàng)項目、成熟項目、并購基金設置階梯式容虧率（50%/30%/20%），并允許在次年考核中剔除合規(guī)虧損。
這一制度設計直指無錫產(chǎn)業(yè)升級痛點。作為擁有6個兩千億級產(chǎn)業(yè)集群的城市，無錫國企需承擔“破解卡脖子技術”功能。但傳統(tǒng)考核強調(diào)“零虧損”，抑制了對早期科技項目的投資意愿。新政實施后，2024年市屬國企參與的基金規(guī)模達2919億元，其中70%投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，印證了考核改革對資本流向的引導作用。
無錫國企的績效考核變革，本質是平衡“國資監(jiān)管”與“創(chuàng)新激勵”的制度創(chuàng)新。其價值體現(xiàn)在三方面：
其一，破解了風險承擔與責任追究的矛盾，通過容虧率和免責清單為長期投資提供制度保障；
其二，重構了價值衡量標準，從財務回報擴展到產(chǎn)業(yè)引領、技術突破等戰(zhàn)略維度；
其三，激活了管理效能，將考核從“事后問責工具”升級為“全程戰(zhàn)略管理工具”。
未來可進一步探索：建立跨周期評價數(shù)據(jù)庫，量化科創(chuàng)投資的社會效益（如就業(yè)拉動、產(chǎn)業(yè)鏈孵化）；深化ESG考核與國企績效的融合機制，參考市屬上市公司ESG報告經(jīng)驗；推動長三角區(qū)域考核標準互認，促進國資協(xié)同投資。唯有持續(xù)完善考核體系，方能使國企真正成為新質生產(chǎn)力的引擎。
轉載：http://www.isoear.com/zixun_detail/454503.html