在現(xiàn)代化治理體系中，文明創(chuàng)建已成為衡量城市綜合發(fā)展水平的核心標(biāo)尺?？冃Э己吮碜鳛槲拿鹘ㄔO(shè)的“指揮棒”與“監(jiān)測儀”，通過量化目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、科學(xué)評估，將抽象的城市文明理念轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可度量、可提升的實踐路徑。它不僅是對階段性成果的檢驗工具，更是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、激發(fā)治理創(chuàng)新活力的系統(tǒng)工程，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。
一、考核體系設(shè)計：多維指標(biāo)構(gòu)建治理全景
目標(biāo)導(dǎo)向與價值融合
文明創(chuàng)建績效考核表的設(shè)計需深度契合城市發(fā)展戰(zhàn)略。例如洪山區(qū)的考核框架涵蓋“九大環(huán)境”，從廉潔高效的政務(wù)環(huán)境到可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，形成全域治理鏈條；上海大學(xué)的文明校園指標(biāo)則聚焦思想教育、大學(xué)精神、黨的建設(shè)等維度，將師德建設(shè)、學(xué)生德育納入核心權(quán)重。這些設(shè)計表明，考核體系需平衡“硬性約束”（如設(shè)施達(dá)標(biāo)率）與“軟性引導(dǎo)”（如市民滿意度），實現(xiàn)文明價值的內(nèi)化。
差異化與動態(tài)調(diào)整機(jī)制
不同區(qū)域和領(lǐng)域的考核需體現(xiàn)針對性。泉州市審計局將目標(biāo)分為“職能工作”與“行政能力”兩類，前者分解33項二級指標(biāo)對應(yīng)重點工作，后者統(tǒng)一設(shè)置從嚴(yán)治黨、服務(wù)群眾等共性指標(biāo)。而乳山市的新時代文明實踐考核則突出“移風(fēng)易俗滿意度”“活動覆蓋率”等特色指標(biāo)。這要求考核表具備動態(tài)迭代能力，及時響應(yīng)治理新需求。
> 典型指標(biāo)對比示例
> | 考核領(lǐng)域 | 機(jī)關(guān)案例（泉州市） | 基層實踐案例（乳山市） |
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> | 核心權(quán)重 | 職能目標(biāo)（60%）、行政能力（40%） | 群眾知曉率（30%）、活動覆蓋率（40%） |
> | 特色指標(biāo) | 審計整改率、政策落實時效 | 紅白事簡辦率、志愿隊伍增長率 |
二、實施流程優(yōu)化：從責(zé)任分解到閉環(huán)管理
責(zé)任鏈與協(xié)同機(jī)制
績效考核的生命力在于責(zé)任落地。泉州市審計局建立“科室—責(zé)任人”雙軌分解模式，明確完成時限與協(xié)作接口；綏寧縣河口苗族鄉(xiāng)采用“共性+個性”指標(biāo)捆綁制，將脫貧攻堅、污染防治等納入同一責(zé)任框架。這種“橫向到邊、縱向到底”的分工，避免了考核碎片化，強(qiáng)化了部門協(xié)同。
過程監(jiān)控與效能提升
深圳坪山區(qū)的項目績效自評表揭示關(guān)鍵環(huán)節(jié)：通過“執(zhí)行率偏差分析”（如安保在崗率98.58% vs 目標(biāo)100%）定位管理漏洞；乳山市依托“文明實踐入戶云平臺”實時監(jiān)測活動數(shù)據(jù)，推動100%執(zhí)行率與88.79萬元資金精準(zhǔn)投放。數(shù)字化工具的應(yīng)用，使考核從“事后打分”轉(zhuǎn)向“過程干預(yù)”。
三、評估方法創(chuàng)新：量化與質(zhì)性結(jié)合的科學(xué)驗證
多源數(shù)據(jù)交叉驗證
單一數(shù)據(jù)源易導(dǎo)致評估失真。國家衛(wèi)健委的疾控考核采用“四維驗證法”：系統(tǒng)報表（如疫苗接種率）、現(xiàn)場觀測（如設(shè)備達(dá)標(biāo)率）、公眾問卷（如防病知識知曉率）、檔案核查（如慢性病管理記錄）。上海市委宣傳部績效評價則引入第三方機(jī)構(gòu)審計資金使用效能，確保結(jié)果公信力。
效益轉(zhuǎn)化效果評估
文明創(chuàng)建的*目標(biāo)是提升民生獲得感。深圳坪山區(qū)通過“市民滿意度100%”“游客表揚信10余件”等社會效益指標(biāo)，乳山市以“幸福感提升度”替代單純活動場次統(tǒng)計，均體現(xiàn)從“做了多少”到“成效多好”的評估轉(zhuǎn)向。這種轉(zhuǎn)變要求考核表納入社會心理、行為改變等深層指標(biāo)。
四、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與發(fā)展方向
當(dāng)前困境與制度突破
考核實踐仍面臨共性難題：如乳山市指出的“業(yè)務(wù)管理制度缺失”“宣傳力度不足”導(dǎo)致群眾知曉率偏低；綏寧縣基層反映的“指標(biāo)剛性過強(qiáng)”制約創(chuàng)新空間。破解之道在于建立“彈性指標(biāo)庫”（如增設(shè)創(chuàng)新加分項）、開發(fā)“數(shù)字化考核平臺”（如上海大學(xué)易班網(wǎng)絡(luò)思政模塊），并健全獎懲聯(lián)動機(jī)制（如深圳坪山區(qū)將考核結(jié)果與績效獎金直接掛鉤）。
未來方向：融入韌性治理與人文關(guān)懷
隨著超大城市風(fēng)險增多，考核體系需增加“危機(jī)響應(yīng)效能”（如公共衛(wèi)生事件處置速度）；同時深化人文維度——上海大學(xué)的“文化品牌建設(shè)”、乳山市的“道德講堂”表明，文明創(chuàng)建需平衡技術(shù)理性與人文溫度，讓考核表真正成為城市靈魂的塑造者。
邁向文明治理的新范式
文明創(chuàng)建績效考核表既是治理工具箱中的精密儀器，也是城市價值演進(jìn)的刻度尺。其未來生命力在于三重融合：目標(biāo)設(shè)定與動態(tài)調(diào)整的融合，確保指標(biāo)與時俱進(jìn)；量化數(shù)據(jù)與質(zhì)性效能的融合，避免“數(shù)字政績”陷阱；技術(shù)理性與人文關(guān)懷的融合，讓文明從“達(dá)標(biāo)”升華為“浸潤”。當(dāng)考核表不僅能測量城市的外在高度，更能詮釋其精神厚度，文明創(chuàng)建便真正成為人民城市的生動注腳。
> 行動建議：
> - 設(shè)立“文明創(chuàng)新實驗區(qū)”，鼓勵基層突破傳統(tǒng)指標(biāo)開展差異化探索。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/454461.html