在公共財政支出精細化管理的背景下，維修資金作為保障基礎(chǔ)設施可持續(xù)運行的關(guān)鍵資源，其使用效能直接關(guān)系到民生福祉與資產(chǎn)壽命?？冃Э己送ㄟ^構(gòu)建目標導向、過程監(jiān)管與結(jié)果評價的閉環(huán)體系，推動資金從“被動分配”轉(zhuǎn)向“主動優(yōu)化”，成為提升公共服務質(zhì)量的核心工具。本文從目標設定、過程管理、評價維度和國際經(jīng)驗四個層面展開系統(tǒng)分析。
績效目標精準化：考核實施的基石
科學設定績效目標是考核成功的前提。維修資金的績效目標需遵循SMART原則（具體、可衡量、可達成、相關(guān)性、時限性），例如南昌軍供站維修改造項目明確要求“12月底前完成電力增容、鋼架雨棚工程，成本節(jié)約率≥10%”，將目標量化為時效、成本、質(zhì)量三重維度。上海市辦公用房大修項目因目標模糊化（如僅設定“確保工程質(zhì)量”）導致評價時缺乏可量化依據(jù)，暴露了目標與實施內(nèi)容脫節(jié)的弊端。
目標的動態(tài)調(diào)整同樣關(guān)鍵。*醫(yī)療領(lǐng)域VBP計劃（基于價值的購買計劃）每年根據(jù)實施效果調(diào)整指標權(quán)重：2013年臨床過程指標占70%，2015年降至20%，同時將醫(yī)療效果指標權(quán)重提升至30%。這啟示維修資金考核需結(jié)合項目周期，初期側(cè)重工程進度與合規(guī)性，后期轉(zhuǎn)向可持續(xù)效益與社會影響評價。
過程監(jiān)管動態(tài)化：資金生命周期的控制
維修資金的全程監(jiān)控需覆蓋資金流與工作流雙主線。在資金管理方面，南京住宅維修資金實行“三級審批制度”，主城區(qū)2023年受理商品房維修申請4,714件，應急案件占比48.5%，通過分級審批平衡效率與風險。而南昌軍供站通過內(nèi)控手冊規(guī)范收支流程，采用“支出雙簽+采購備案”模式，使電力安裝工程成本節(jié)約率達16.8%，印證了制度化管控對資金優(yōu)化的作用。
在工程監(jiān)管環(huán)節(jié)引入第三方制衡機制至關(guān)重要。上海市社會主義學院大修項目委托專業(yè)監(jiān)理全程介入，實現(xiàn)投資節(jié)約率8%；法國IFAQ計劃（改善醫(yī)療質(zhì)量激勵計劃）則設置“績效得分”與“進步得分”雙軌評價，兼顧結(jié)果達標與過程改進。此類實踐表明，動態(tài)數(shù)據(jù)追蹤（如月度進度報告、成本偏差預警）可顯著降低項目延期與超支風險。
多元評價體系：多維度的成效檢驗
傳統(tǒng)考核常局限于“完工率”“資金執(zhí)行率”等基礎(chǔ)指標，而現(xiàn)代績效評價需拓展至經(jīng)濟性、社會效益、可持續(xù)性三維度：
評價方法需結(jié)合量化數(shù)據(jù)與質(zhì)性反饋。*HQID項目（醫(yī)院質(zhì)量激勵示范）將患者滿意度調(diào)查權(quán)重設為30%；南京軍供站通過官兵匿名問卷優(yōu)化餐飲服務，使保障滿意度達96%。這證明用戶反饋機制是檢驗維修成效的核心標尺。
國際經(jīng)驗本土化：借鑒與創(chuàng)新
發(fā)達國家在績效激勵設計上提供重要參考。*VBP計劃采用“線性轉(zhuǎn)換函數(shù)”，將醫(yī)院得分轉(zhuǎn)換為醫(yī)保支付金額，形成“得分-獎金”的直接關(guān)聯(lián)；英國CQUIN項目（醫(yī)療質(zhì)量和創(chuàng)新委托激勵）則賦予地方自主權(quán)，允許基層機構(gòu)協(xié)商設定30%的個性化指標。這些模式啟示我們：維修資金考核需結(jié)合地區(qū)差異，在*框架下保留彈性空間。
同時需警惕“唯指標論”陷阱。法國CAPI計劃（改善醫(yī)療行為計劃）因過度依賴處方藥占比等量化指標，導致醫(yī)生規(guī)避重癥患者。我國維修資金考核應避免類似問題，例如老舊小區(qū)改造需統(tǒng)籌“工期進度”與“居民過渡安置成本”，防止為追求效率犧牲弱勢群體權(quán)益。
結(jié)論與建議
維修資金績效考核的本質(zhì)是通過目標優(yōu)化、過程控制與多維評價，實現(xiàn)公共資源效能的帕累托改進。當前我國實踐仍面臨三大挑戰(zhàn)：目標設定粗放化（如焉耆縣未量化社會效益指標）、動態(tài)監(jiān)管不足（如上海項目未跟蹤長期維護成本）、評價主體單一（缺乏居民參與機制）。
未來改革需聚焦三方面：
1. 構(gòu)建分級目標體系，區(qū)分基礎(chǔ)指標（資金執(zhí)行率、完工率）與進階指標（用戶滿意度、壽命周期成本）；
2. 推廣“智慧監(jiān)管”工具，利用BIM技術(shù)實現(xiàn)工程全流程可視化，結(jié)合區(qū)塊鏈資金溯源技術(shù)；
3. 建立多元評價網(wǎng)絡，參照*VBP計劃，將居民評價權(quán)重提升至30%以上，并納入第三方審計。
維修資金不僅關(guān)乎設施物理狀態(tài)的修復，更是公共服務韌性的體現(xiàn)。唯有通過科學的績效管理，方能將有限的財政資源轉(zhuǎn)化為持久的社會效益，實現(xiàn)公共資產(chǎn)“治已病”與“防未病”的有機統(tǒng)一。
> 與數(shù)據(jù)來源：
> - 上海市財政績效評價問題分析
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/454270.html