產(chǎn)業(yè)園區(qū)的績效考核不僅是衡量發(fā)展成效的標(biāo)尺，更是驅(qū)動創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置的核心引擎。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，科學(xué)的績效考核體系能夠引導(dǎo)園區(qū)從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，激發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)活力。當(dāng)前許多園區(qū)的考核仍面臨指標(biāo)同質(zhì)化、結(jié)果應(yīng)用薄弱等挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建兼顧共性與個性、平衡短期增長與長期可持續(xù)性的考核機(jī)制？本文結(jié)合政策實(shí)踐與創(chuàng)新案例，系統(tǒng)探討園區(qū)績效考核的優(yōu)化路徑。
一、科學(xué)構(gòu)建多層次指標(biāo)體系
核心在于差異化與動態(tài)性。園區(qū)類型多樣（如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、保稅區(qū)等），考核需避免“一刀切”。衡陽市的做法值得借鑒：該市針對高新區(qū)與松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別設(shè)置權(quán)重，前者側(cè)重投資量（35分）和市場主體量（35分），后者則強(qiáng)化稅收量（50分）。這種分類設(shè)計(jì)精準(zhǔn)匹配了不同園區(qū)的發(fā)展階段和功能定位。
定量與定性指標(biāo)需協(xié)同。定量指標(biāo)（如稅收、研發(fā)投入、企業(yè)入駐率）是基礎(chǔ)，但定性指標(biāo)（創(chuàng)新能力、社會責(zé)任）更能反映發(fā)展質(zhì)量。例如，廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評估將“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)”等社會效益納入考核，通過“控制項(xiàng)+評分項(xiàng)+加分項(xiàng)”結(jié)構(gòu)引導(dǎo)園區(qū)補(bǔ)齊短板、突破創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)則聚焦資源產(chǎn)出率（如能源產(chǎn)出率≥3萬元/tce）、資源循環(huán)利用率（如工業(yè)固廢綜合利用率100%）等綠色指標(biāo)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向。
二、優(yōu)化考核流程與實(shí)施機(jī)制
流程設(shè)計(jì)的核心是權(quán)責(zé)明晰與數(shù)據(jù)真實(shí)。*Z開發(fā)區(qū)的“專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制”提供了一套成熟范式：市級考核部門對應(yīng)成立專項(xiàng)小組，分項(xiàng)牽頭考核，確保與上級目標(biāo)對齊；數(shù)據(jù)采集實(shí)行“季報、年核”制度，由發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等多部門聯(lián)合認(rèn)定，杜絕數(shù)據(jù)失真。廣西則通過線上管理系統(tǒng)統(tǒng)一填報數(shù)據(jù)，結(jié)合第三方核查提升透明度。
組織保障需解決“誰來考、如何考”。攀枝花東區(qū)高新園區(qū)創(chuàng)新性地整合經(jīng)信、科技、土地部門入駐園區(qū)，實(shí)行雙重管理；執(zhí)法領(lǐng)域推行“綜合行政執(zhí)法隊(duì)”，集中行使環(huán)保、安全等執(zhí)法權(quán)，破解多頭管理難題。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的“聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)模式”進(jìn)一步整合海關(guān)、稅務(wù)、公安等跨部門職能，構(gòu)建“一站式”監(jiān)管體系，2023年推動其全國綜保區(qū)排名躍升22位。
三、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用與反饋機(jī)制
剛性約束與正向激勵并重。Z開發(fā)區(qū)實(shí)行考核結(jié)果“強(qiáng)制分布”：部門與個人均按“先進(jìn)、良好、一般、后進(jìn)”四檔比例強(qiáng)制排序，后進(jìn)單位需接受培訓(xùn)甚至解聘。衡陽市則將考核得分直接轉(zhuǎn)化為績效工資系數(shù)（績效總量=得分/100×工資基數(shù)×編制人數(shù)），實(shí)現(xiàn)“績薪聯(lián)動”。
結(jié)果應(yīng)用需延伸至政策資源調(diào)配。廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將評估結(jié)果與預(yù)算安排、科技項(xiàng)目支持直接掛鉤，優(yōu)秀園區(qū)優(yōu)先獲得自治區(qū)重大專項(xiàng)扶持。生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)則建立“退出機(jī)制”：復(fù)查不合格者撤銷稱號，且三年內(nèi)不得復(fù)評。這種“獎優(yōu)罰劣”的剛性制度，倒逼園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立長效改進(jìn)機(jī)制。
四、創(chuàng)新特色考核模式探索
循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評價規(guī)范》首次提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)”（PI），綜合能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等6項(xiàng)指標(biāo)，按得分劃分為5A至3A等級。這種標(biāo)準(zhǔn)化評價為園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型提供可量化的對標(biāo)工具。
產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與公共服務(wù)考核。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的“大企業(yè)涉稅事項(xiàng)事先裁定機(jī)制”具有開創(chuàng)性：稅務(wù)部門預(yù)先對企業(yè)復(fù)雜涉稅業(yè)務(wù)出具裁定意見，累計(jì)為企業(yè)避免多繳稅款1500萬元，現(xiàn)已推廣至全省。“一企一警務(wù)助理”機(jī)制將公共服務(wù)納入考核，通過企業(yè)治安協(xié)管員制度降低糾紛發(fā)生率，優(yōu)化營商環(huán)境。
五、未來發(fā)展與優(yōu)化方向
當(dāng)前痛點(diǎn)與突破路徑：
1. 數(shù)據(jù)整合不足：多數(shù)園區(qū)仍依賴人工填報，易產(chǎn)生誤差。建議引入物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)建立動態(tài)監(jiān)測平臺，實(shí)時采集能耗、排污、創(chuàng)新成果等數(shù)據(jù)。
2. 企業(yè)參與度低：考核常被視作“任務(wù)”?？蓞⒖糧開發(fā)區(qū)做法：將企業(yè)滿意度（如服務(wù)響應(yīng)速度、政策兌現(xiàn)效率）作為關(guān)鍵指標(biāo)，權(quán)重不低于20%。
3. 長期性指標(biāo)缺失：現(xiàn)行考核偏重年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對創(chuàng)新生態(tài)培育關(guān)注不足。應(yīng)增加“高新技術(shù)企業(yè)增長率”“專利轉(zhuǎn)化率”等前瞻性指標(biāo)。
差異化改革深化建議：
園區(qū)績效考核的*目標(biāo)不是“分高下”，而是通過科學(xué)評價激發(fā)內(nèi)生動力、校準(zhǔn)發(fā)展方向。一套成功的考核體系，必然具備三項(xiàng)特質(zhì)：指標(biāo)設(shè)計(jì)上“量體裁衣”，避免同質(zhì)化；流程實(shí)施中“多元共治”，融合、企業(yè)、第三方力量；結(jié)果應(yīng)用時“剛?cè)岵?jì)”，既掛鉤資源分配又提供改進(jìn)路徑。未來，隨著“雙碳”目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)鏈安全等新要求凸顯，園區(qū)考核需進(jìn)一步融入碳中和進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)鏈韌性等維度，讓績效考核真正成為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航儀”與“助推器”。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/454130.html