在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，科研績(jī)效評(píng)價(jià)已成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新資源配置與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心工具。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)系列政策改革，逐步構(gòu)建起以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系，旨在破解“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”的痼疾，激發(fā)科研主體活力。這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎科研生態(tài)的優(yōu)化，更是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的制度保障。
一、政策框架的演進(jìn)邏輯
從“管過(guò)程”到“重結(jié)果”的范式轉(zhuǎn)變。2018年*《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）首次提出“合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收與技術(shù)驗(yàn)收”“推行材料一次報(bào)送制度”等放權(quán)舉措。2021年《關(guān)于改革完善*財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，并將間接費(fèi)用比例最高提至60%，強(qiáng)化對(duì)科研人員的激勵(lì)。
分類評(píng)價(jià)的體系化構(gòu)建。科技部等八部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》（2022年）明確將科研活動(dòng)分為四類：國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)公益研究，分別設(shè)定差異化指標(biāo)。例如，基礎(chǔ)研究類突出“代表性成果”和“原創(chuàng)性”，應(yīng)用開(kāi)發(fā)類側(cè)重“技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)”，而社會(huì)公益類聚焦“服務(wù)支撐能力”。
二、多維指標(biāo)的科學(xué)化設(shè)計(jì)
量化與質(zhì)效的平衡機(jī)制。省級(jí)科研機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)呈現(xiàn)“雙軌并行”特征：一方面要求剛性量化目標(biāo)（如海南省農(nóng)科院考核*項(xiàng)目≥12項(xiàng)、R&D投入≥5.4億元）；另一方面納入社會(huì)效益指標(biāo)（如科技服務(wù)點(diǎn)≥245個(gè)、鄉(xiāng)村振興服務(wù)≥1600人次）。這種設(shè)計(jì)既呼應(yīng)了國(guó)家科技戰(zhàn)略需求，也體現(xiàn)了科研服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向。
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新。高校院系考核平臺(tái)的建設(shè)正推動(dòng)數(shù)據(jù)整合從“分散孤立”走向“系統(tǒng)集成”。以華中科技大學(xué)為例，其二級(jí)單位考核系統(tǒng)整合547項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)同步科研項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化等數(shù)據(jù)，并開(kāi)發(fā)類Excel填報(bào)工具收集特色數(shù)據(jù)，顯著降低重復(fù)填報(bào)負(fù)擔(dān)。此類實(shí)踐為“精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)”提供了底層支撐。
三、經(jīng)費(fèi)配置的激勵(lì)性改革
績(jī)效分配的自主權(quán)擴(kuò)張。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)2025年科研績(jī)效支出發(fā)放方案規(guī)定：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可自主確定績(jī)效分配方案，僅需滿足“間接費(fèi)用有余額”“告知項(xiàng)目組成員”兩項(xiàng)條件。這體現(xiàn)了政策對(duì)科研主體“自主裁量權(quán)”的尊重，也與*“薪酬向中青年骨干傾斜”的要求形成呼應(yīng)。
結(jié)余資金管理的松綁?？萍疾?021年取消“課題資金評(píng)議≤80分收回結(jié)余資金”的規(guī)定，明確結(jié)題驗(yàn)收通過(guò)后結(jié)余資金可留用，優(yōu)先支持原團(tuán)隊(duì)科研需求。這一調(diào)整解決了科研人員“突擊花錢(qián)”的痛點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用從“短期消耗”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效規(guī)劃”。
四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的差異化借鑒
以患者為中心的評(píng)價(jià)范式。荷蘭醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系將“患者安全”“治療效果”“患者感受”作為核心維度；英國(guó)NHS推行“患者報(bào)告健康狀況”（PROMs），要求患者直接參與治療效果評(píng)價(jià)。此類實(shí)踐對(duì)我國(guó)公益類科研機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)具有啟示意義——需強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象滿意度在績(jī)效指標(biāo)中的權(quán)重。
靈活認(rèn)證機(jī)制的啟示。*JCAHO認(rèn)證將績(jī)效評(píng)估與醫(yī)院評(píng)審綁定，通過(guò)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)方可獲得醫(yī)保支付。類似地，我國(guó)部分高校（如西安明德理工學(xué)院）已將科研成果備案作為績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)的*依據(jù)，凸顯了標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)治理對(duì)評(píng)價(jià)公信力的支撐作用。
五、現(xiàn)存矛盾與未來(lái)路徑
評(píng)價(jià)周期與科研規(guī)律的沖突。盡管政策倡導(dǎo)“中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)”，但實(shí)際操作仍受制于年度考核慣性（如海南2023-2025年指標(biāo)按年度分解）?；A(chǔ)研究類項(xiàng)目往往需要5-10年產(chǎn)出突破性成果，與現(xiàn)行短周期考核存在根本性矛盾。對(duì)此，可借鑒國(guó)家自然科學(xué)基金對(duì)“結(jié)題后2-3年跟蹤評(píng)價(jià)”的探索，建立成果回溯機(jī)制，納入“休眠期”后的學(xué)術(shù)影響力評(píng)估。
數(shù)據(jù)孤島與協(xié)同壁壘。當(dāng)前科研數(shù)據(jù)分散于財(cái)政、科技、教育等多部門(mén)系統(tǒng)，導(dǎo)致考核依賴重復(fù)報(bào)送。未來(lái)需打通跨部門(mén)數(shù)據(jù)接口，推動(dòng)“一次填報(bào)、多級(jí)共享”，同時(shí)發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)成果溯源與防篡改，為評(píng)價(jià)提供可信底層。
走向包容性創(chuàng)新的評(píng)價(jià)生態(tài)
國(guó)家科研績(jī)效評(píng)價(jià)改革的核心矛盾，在于戰(zhàn)略管控需求與學(xué)術(shù)自主性之間的張力平衡。未來(lái)改革需進(jìn)一步淡化數(shù)量崇拜，深化分類評(píng)價(jià)，如基礎(chǔ)研究突出“同行評(píng)議+長(zhǎng)周期跟蹤”，應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)側(cè)重“市場(chǎng)驗(yàn)證+產(chǎn)業(yè)鏈貢獻(xiàn)”。應(yīng)建立動(dòng)態(tài)指標(biāo)迭代機(jī)制，定期修訂考核標(biāo)準(zhǔn)以響應(yīng)科技前沿變遷（如人工智能、碳中和技術(shù)的權(quán)重調(diào)整）。唯有將科研人員從“填表焦慮”中解放，才能真正釋放其探索“無(wú)人區(qū)”的原始創(chuàng)新動(dòng)能。
> “評(píng)價(jià)不是為了證明，而是為了改進(jìn)。” —— *教育評(píng)價(jià)專家斯塔弗爾比姆的這句論斷，恰是科研績(jī)效改革的*指向：構(gòu)建一個(gè)既能服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，又能滋養(yǎng)科學(xué)精神的制度生態(tài)。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/454103.html