在基層治理現(xiàn)代化的浪潮中，廣西河池市宜州區(qū)以“績效考核藍”為引擎，構建了一套融合目標管理、動態(tài)監(jiān)測與結果應用的綜合治理體系。這一模式突破傳統(tǒng)考核的靜態(tài)局限，將績效考核轉化為推動政策落地、優(yōu)化公共服務和激發(fā)干部能動性的戰(zhàn)略工具。通過量化指標與質性評價的結合，宜州不僅實現(xiàn)了對基層工作的精準畫像，更在鄉(xiāng)村振興、民生服務等領域形成了可復制的治理經(jīng)驗，為西部欠發(fā)達地區(qū)提供了治理現(xiàn)代化的新范式。
績效體系的結構性創(chuàng)新
宜州績效考核藍的核心在于其動態(tài)框架設計。與傳統(tǒng)的“年終一次性打分”不同，該體系采用“季度監(jiān)測+年度總評”的雙軌機制，將經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、民生服務等6大類核心指標分解為42項可量化子目標。例如在鄉(xiāng)村振興領域，設置“農村勞動力技能培訓轉化率”“特色產業(yè)覆蓋率”等特色指標，精準對接區(qū)域發(fā)展需求。
這種創(chuàng)新打破了“唯GDP論”的單一導向?？己酥性O置“一票否決”紅線，如生態(tài)環(huán)境損害、安全生產事故等，強化了高質量發(fā)展的底線思維。同時引入差異化權重機制：對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低經(jīng)濟增速權重，提高基礎設施改善、公共服務均衡化等分值占比，體現(xiàn)了考核的公平性與科學性。
多維評估的主體協(xié)同
宜州的突破在于構建了“三維評價網(wǎng)絡”。除上級部門評價外，引入第三方專業(yè)評估，如委托高校團隊對民生工程進行滿意度抽樣調查；增設企業(yè)群眾評分渠道，通過政務服務APP的“好差評”系統(tǒng)采集群眾反饋，使企業(yè)開辦效率、用水用電報裝等指標的群眾評分占比達30%。
數(shù)據(jù)整合技術支撐了評估的客觀性。建立“智慧考核云平臺”，實時接入12345熱線投訴量、項目審批時效、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等12類信息源。例如通過比對水電消耗數(shù)據(jù)與企業(yè)申報產值，輔助驗證經(jīng)濟數(shù)據(jù)的真實性；利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測林地恢復進度，破解生態(tài)考核的取證難題。
結果應用的閉環(huán)設計
考核結果直接聯(lián)動資源配置。設立“績效進步獎”，對年度排名提升前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予項目審批綠色通道及額外財政補貼。2023年德勝鎮(zhèn)因勞動力技能培訓轉化率提升40%，獲500萬元產業(yè)扶持資金，帶動蠶桑產業(yè)園建設。反之，連續(xù)兩年末位的部門將被啟動督查問責程序，近三年已有2名局長因營商環(huán)境指標墊底被調整崗位。
更深層的價值在于干部能力圖譜構建。依托考核數(shù)據(jù)識別干部特質：經(jīng)濟發(fā)展指標突出者納入招商專班，群眾滿意度高的干部調配至信訪窗口。同時開發(fā)“短板賦能”系統(tǒng)，對排名后20%的干部定制培訓課程，如2024年為7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設“數(shù)字農業(yè)技術應用”專項培訓。
基層治理的賦能效應
在鄉(xiāng)村振興領域，考核導向引發(fā)鏈式反應。北山鎮(zhèn)將“特色產業(yè)覆蓋率”指標轉化為行動，依托考核加分政策引進黃金百香果項目，帶動建立“合作社+考核積分”模式：農民參與技能培訓可獲積分兌換農資，使特色農業(yè)規(guī)模一年擴張200%。民生服務則呈現(xiàn)響應速率躍升。石別鎮(zhèn)因供水服務評分偏低，投入380萬元改造管網(wǎng)，并建立“搶修30分鐘響應”機制，使2023年停水投訴量下降75%。
更深遠的影響在于治理文化的重構。“群眾評分”倒逼基層干部主動下沉，宜州推出的“駐村夜訪”覆蓋率從2021年62%升至2023年100%。九渡鄉(xiāng)干部在考核中發(fā)現(xiàn)留守兒童幫扶短板，創(chuàng)新“周末課堂”服務，相關經(jīng)驗被納入州級考核加分案例。
數(shù)據(jù)技術的融合應用
“智慧考核云平臺”實現(xiàn)了動態(tài)預警功能。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)培訓完成率低于季度目標80%，系統(tǒng)自動標黃預警；若連續(xù)兩月未改進則觸發(fā)紅色警報，督查組現(xiàn)場介入。2024年上半年觸發(fā)預警的16項指標中，有14項在督查后達標率超90%。
區(qū)塊鏈技術保障了數(shù)據(jù)不可篡改性。企業(yè)排污數(shù)據(jù)、項目審批記錄等關鍵信息上鏈存證，州審計局利用鏈上數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)虛報垃圾處理率的問題，相關責任人被問責。這種技術剛性約束使考核數(shù)據(jù)真實性提升至98%以上，遠高于傳統(tǒng)人工核查的82%。
結論：從考核工具到治理范式的躍遷
宜州績效考核藍的本質，是通過機制創(chuàng)新激活基層治理的自我進化能力。其成功印證了三個核心命題：考核科學化需以“差異化指標”為前提，避免“一把尺子量到底”；治理現(xiàn)代化依賴“數(shù)據(jù)穿透力”，打破信息壁壘；干部能動性要靠“激勵相容”激發(fā)，將組織目標轉化為個人動能。
未來仍有優(yōu)化空間：一需開發(fā)碳排放強度等綠色考核指標，響應“雙碳”目標；二要深化AI預測模型應用，如通過歷史數(shù)據(jù)預判民生需求波動；三應探索跨區(qū)域考核協(xié)同，破解流域治理等跨行政區(qū)劃難題。正如管理學家*所言：“考核不是量尺，而是指南針”，宜州的實踐正指向基層治理現(xiàn)代化的新坐標——在那里，數(shù)字理性與人文關懷共生，制度剛性與發(fā)展活力并存。
轉載：http://www.isoear.com/zixun_detail/453987.html