獎勵扶助績效考核是一種將財政資金分配與政策目標(biāo)達(dá)成度緊密結(jié)合的管理機制，其核心在于通過科學(xué)評估政策執(zhí)行效果，優(yōu)化公共資源配置。在公共服務(wù)領(lǐng)域（如計劃生育獎勵扶助），該機制通過量化指標(biāo)對政策落實的精準(zhǔn)性、資金使用效率及社會效益進行動態(tài)監(jiān)控，確?！皯?yīng)扶盡扶、應(yīng)助盡助”的政策初衷落到實處。
從理論層面看，該機制融合了目標(biāo)管理（MBO）和績效管理循環(huán)（PDCA）模型。目標(biāo)管理強調(diào)將組織戰(zhàn)略逐層分解為可衡量的具體目標(biāo)，而PDCA循環(huán)（計劃-執(zhí)行-檢查-處理）則構(gòu)建了持續(xù)改進的動態(tài)閉環(huán)。例如，在遼寧省臺安縣計劃生育獎勵扶助項目中，通過設(shè)定“資格確認(rèn)準(zhǔn)確率”“資金發(fā)放及時率”等量化目標(biāo)，并建立年度審核機制，實現(xiàn)了對扶助對象動態(tài)管理的優(yōu)化，使資金錯發(fā)率顯著降低。
現(xiàn)代公共管理理論進一步指出，獎勵扶助績效考核需平衡“管控”與“服務(wù)”雙重屬性。一方面，它通過剛性指標(biāo)約束行政權(quán)力，防范資金濫用；其本質(zhì)是提升公共服務(wù)滿意度。如福建省衛(wèi)健委將“扶助對象滿意度”納入考核體系，推動基層工作從“被動執(zhí)行”轉(zhuǎn)向“主動服務(wù)”。這種雙重導(dǎo)向契合新公共管理理論中“效率與公平并重”的核心原則。
指標(biāo)體系設(shè)計的科學(xué)性與實踐挑戰(zhàn)
構(gòu)建有效的考核指標(biāo)體系是獎勵扶助績效管理的核心環(huán)節(jié)?？茖W(xué)指標(biāo)體系需覆蓋“投入-過程-產(chǎn)出-效果”全鏈條，并符合SMART原則（具體、可衡量、可達(dá)成、相關(guān)、有時限）。以臺安縣計劃生育獎勵扶助項目為例，其指標(biāo)設(shè)計包含四維度：
指標(biāo)設(shè)計常面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)采集難點：流動人口婚育史核查、跨省信息壁壘導(dǎo)致資格確認(rèn)難度增加；二是指標(biāo)權(quán)重失衡風(fēng)險：過度側(cè)重財務(wù)指標(biāo)（如資金支付率）可能弱化社會效益。研究顯示，部分基層部門因考核壓力簡化流程，反而導(dǎo)致漏報率上升，印證了*“目標(biāo)扭曲”理論的警示——當(dāng)指標(biāo)脫離場景，管理可能走向反面。
對此，前沿實踐提出“分層賦權(quán)法”：核心指標(biāo)（如資格準(zhǔn)確率）賦予更高權(quán)重，并設(shè)置“動態(tài)調(diào)整機制”。福建省衛(wèi)健委2025年考核中新增“異地協(xié)同核查完成率”，正是回應(yīng)城鎮(zhèn)化進程中人口流動的挑戰(zhàn)。
實施流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化
獎勵扶助績效考核的有效性高度依賴流程設(shè)計的嚴(yán)謹(jǐn)性。目標(biāo)確認(rèn)環(huán)節(jié)需建立多級審核機制。例如，臺安縣實行“三級審核、三級公示”制度：村級初核材料真實性，縣級比對衛(wèi)健與民政數(shù)據(jù)，省級抽樣審計，形成縱向制衡。2024年福建省進一步要求縣衛(wèi)健局與疾控、民政部門進行數(shù)據(jù)交叉驗證，將信息壁壘破譯納入考核。
過程監(jiān)控環(huán)節(jié)需強化動態(tài)跟蹤。傳統(tǒng)“年終突擊檢查”易流于形式，而現(xiàn)代績效管理主張采用“雙軌制”：
1. 數(shù)字化監(jiān)控：如國家衛(wèi)生健康委計劃生育家庭扶助保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實時追蹤對象新增、退出及資金發(fā)放進度；
2. 實地抽檢：針對高風(fēng)險群體（如跨省流動人員）進行入戶復(fù)核，臺安縣2022年通過此法發(fā)現(xiàn)并修正32例錯報案例。
質(zhì)量控制環(huán)節(jié)的核心在于閉環(huán)糾偏。臺安縣建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機制：對資金延遲發(fā)放（>5工作日）觸發(fā)黃色預(yù)警，資格錯報率超2%啟動紅色整改。更重要的是，將問題歸因轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)化——該縣針對“婚姻多次變更對象”開發(fā)專用核查流程，使后續(xù)年度同類錯誤下降70%。
結(jié)果應(yīng)用與持續(xù)改進機制
考核結(jié)果的價值在于驅(qū)動資源配置與政策優(yōu)化。在資源配置層面，績效評分直接關(guān)聯(lián)資金分配。福建省衛(wèi)健委明確將考核結(jié)果作為“專項資金分配的重要參考依據(jù)”，對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率持續(xù)達(dá)標(biāo)的地區(qū)給予預(yù)算傾斜。臺安縣2022年因綜合評價91分（優(yōu)秀等級），次年獲省級追加補助資金5%，體現(xiàn)了“獎優(yōu)罰劣”的激勵相容原則。
在問題改進層面，需建立“診斷-治療”循環(huán)?？冃Э己说?目標(biāo)不是排名，而是識別系統(tǒng)缺陷。例如，臺安縣考核發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策理解偏差導(dǎo)致宣傳不到位，隨即開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)模塊，覆蓋所有村級聯(lián)絡(luò)員。此舉印證了Aubrey Daniels的績效管理理論——考核應(yīng)成為“發(fā)現(xiàn)短板并激發(fā)改進意愿”的工具。
更深層的應(yīng)用在于政策調(diào)適。當(dāng)考核數(shù)據(jù)揭示結(jié)構(gòu)性矛盾（如獎勵標(biāo)準(zhǔn)滯后于生活成本），需啟動政策修訂機制。福建省2025年新規(guī)中“扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制”的提出，正是基于歷年考核中對象反饋的“標(biāo)準(zhǔn)滿意度不足”問題。
技術(shù)支撐與制度創(chuàng)新方向
數(shù)字技術(shù)正重塑獎勵扶核的精度與效能。信息系統(tǒng)集成成為基礎(chǔ)支撐。國家計劃生育扶助保障系統(tǒng)與省級全員人口信息平臺的對接，實現(xiàn)了對象資格“全國核驗”、資金發(fā)放“一卡到戶”。臺安縣通過財政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放1946.4萬元獎扶資金，杜絕了中間截留風(fēng)險。
大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用則推動考核從“事后評價”轉(zhuǎn)向“預(yù)測干預(yù)”。例如，通過分析歷史錯報數(shù)據(jù)構(gòu)建風(fēng)險模型，可自動標(biāo)識高風(fēng)險對象（如頻繁跨省遷移者），指導(dǎo)基層重點核查。某市應(yīng)用此模型后，資格確認(rèn)效率提升40%。
未來創(chuàng)新需聚焦兩點：
1. 區(qū)塊鏈技術(shù)：建立跨部門數(shù)據(jù)共享的信任機制，解決衛(wèi)健、民政、公安數(shù)據(jù)壁壘問題；
2. 智能化反饋：借鑒企業(yè)績效工具（如OKR），開發(fā)扶助對象需求實時采集平臺，形成“政策-執(zhí)行-反饋”瞬時閉環(huán)。
結(jié)論：邁向精準(zhǔn)化與人性化的平衡
獎勵扶助績效考核的本質(zhì)是公共責(zé)任的具體化。通過科學(xué)指標(biāo)設(shè)計、嚴(yán)謹(jǐn)流程執(zhí)行與結(jié)果深度應(yīng)用，它既保障了財政資金效能*化（如臺安縣2758.2萬元補助資金的零差錯投放），又實現(xiàn)了政策溫度精準(zhǔn)傳導(dǎo)（如福建省對特殊家庭的電子檔案動態(tài)管理）。
當(dāng)前仍面臨三重挑戰(zhàn)：指標(biāo)僵化可能導(dǎo)致的“目標(biāo)置換”、基層執(zhí)行能力差異引發(fā)的區(qū)域失衡、技術(shù)依賴衍生的“數(shù)字官僚主義”。未來改革需著力于：
1. 動態(tài)指標(biāo)模型：建立彈性指標(biāo)庫，適配不同區(qū)域發(fā)展水平；
2. 能力共建機制：通過省級培訓(xùn)中心輻射基層（如宣州區(qū)的“村醫(yī)提升計劃”經(jīng)驗）；
3. 人機協(xié)同決策：平衡數(shù)據(jù)理性與人文關(guān)懷，警惕“算法黑箱”遮蔽弱勢群體訴求。
正如管理學(xué)家*所言：“管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于‘知’而在于‘行’?！豹剟罘鲋冃Э己说纳?，終將體現(xiàn)于受助者手中的每一分補助能否轉(zhuǎn)化為真實的獲得感，體現(xiàn)于公共政策從紙面走向生活的最后一公里。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/453971.html