隨著地方專項(xiàng)債券規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的“杠桿效應(yīng)”日益凸顯。部分地區(qū)存在的“重申報(bào)輕管理”“重支出輕績(jī)效”問(wèn)題，可能導(dǎo)致資金閑置、收益不及預(yù)期、償債風(fēng)險(xiǎn)累積等隱患。構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化、全周期的專項(xiàng)債券績(jī)效管理體系，已成為平衡“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)鍵抓手，更是提升財(cái)政政策效能、保障財(cái)政可持續(xù)性的必然要求。
績(jī)效全周期管理機(jī)制
事前評(píng)估精準(zhǔn)“把關(guān)”
項(xiàng)目能否納入專項(xiàng)債券支持范疇，需以事前績(jī)效評(píng)估為前置條件。根據(jù)財(cái)政部《地方專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2021〕61號(hào)），評(píng)估需聚焦“必要性、公益性、收益性”三重維度，重點(diǎn)論證項(xiàng)目是否具備穩(wěn)定現(xiàn)金流、融資規(guī)模與收益是否平衡、償債計(jì)劃是否可行。例如，浙江省要求對(duì)項(xiàng)目成熟度、資金來(lái)源可行性、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行量化評(píng)分，評(píng)估結(jié)果直接決定項(xiàng)目入庫(kù)資格，從源頭防控“無(wú)收益包裝”和“過(guò)度融資”。
目標(biāo)設(shè)定與動(dòng)態(tài)監(jiān)控雙軌并行
績(jī)效目標(biāo)需在債券申報(bào)時(shí)同步設(shè)定，涵蓋產(chǎn)出數(shù)量、成本控制、經(jīng)濟(jì)效益（如GDP拉動(dòng)率）、社會(huì)效益（如公共服務(wù)覆蓋率）等可量化指標(biāo)，且經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后方可發(fā)行。執(zhí)行階段則建立“雙監(jiān)控”機(jī)制：一方面跟蹤資金撥付進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的匹配性，避免資金沉淀；另一方面監(jiān)測(cè)收益實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，對(duì)偏離目標(biāo)超20%的項(xiàng)目觸發(fā)預(yù)警，暫停撥款并責(zé)令整改。例如，某軌道交通項(xiàng)目因施工滯后導(dǎo)致債券資金閑置6個(gè)月，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)識(shí)別后，財(cái)政部門(mén)暫緩后續(xù)資金撥付直至進(jìn)度達(dá)標(biāo)。
多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
四維框架覆蓋全流程
省級(jí)財(cái)政普遍采用“決策—管理—產(chǎn)出—效益”四維評(píng)價(jià)框架（見(jiàn)下表）：
| 一級(jí)指標(biāo) | 二級(jí)指標(biāo) | 核心考察內(nèi)容 |
|||-|
| 決策 | 立項(xiàng)合規(guī)性 | 項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域、前期手續(xù)完備性 |
| | 融資平衡性 | 債券期限與項(xiàng)目周期匹配度、收益覆蓋倍數(shù) |
| 管理 | 資金使用合規(guī)性 | 是否存在挪用、虛列支出等違規(guī)行為 |
| | 預(yù)算執(zhí)行效率 | 資金撥付進(jìn)度與工程進(jìn)度一致性 |
| 產(chǎn)出 | 資產(chǎn)形成率 | 實(shí)際完工量 vs 計(jì)劃工程量 |
| | 成本控制率 | 實(shí)際成本 vs 預(yù)算成本 |
| 效益 | 經(jīng)濟(jì)效益 | 對(duì)稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)度 |
| | 社會(huì)效益 | 公共服務(wù)提升水平、受益群體滿意度 |
（基于浙江省框架整理）
差異化權(quán)重突顯風(fēng)險(xiǎn)防控
在指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)上，償債能力指標(biāo)（如收益覆蓋率、現(xiàn)金流穩(wěn)定性）占比不低于30%，高于傳統(tǒng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，某污水廠項(xiàng)目因運(yùn)營(yíng)期收費(fèi)單價(jià)下調(diào)導(dǎo)致收益覆蓋率從1.5倍降至0.8倍，在績(jī)效評(píng)價(jià)中被扣減“效益”項(xiàng)全部分值，并觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。引入“閑置成本修正因子”，對(duì)資金滯留超過(guò)3個(gè)月的項(xiàng)目，在“管理”指標(biāo)中按滯留比例扣減分值，體現(xiàn)融資成本管控導(dǎo)向。
動(dòng)態(tài)化結(jié)果應(yīng)用策略
額度分配掛鉤績(jī)效等級(jí)
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接轉(zhuǎn)化為下年度專項(xiàng)債券額度的分配依據(jù)。浙江省規(guī)定：評(píng)價(jià)為“優(yōu)”的地區(qū)可獲額度傾斜，評(píng)價(jià)“差”的地區(qū)核減20%額度；連續(xù)兩年“差”級(jí)暫停新增債券申報(bào)。2024年某市因3個(gè)項(xiàng)目收益未達(dá)標(biāo)，被省級(jí)財(cái)政調(diào)減15億元額度，轉(zhuǎn)分配給績(jī)效優(yōu)異的鄰市。
財(cái)政補(bǔ)助與整改問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)
運(yùn)營(yíng)期財(cái)政補(bǔ)貼額度與績(jī)效結(jié)果綁定。例如，收費(fèi)公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)“良”以上方可申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)貼；評(píng)價(jià)“中”以下則需自籌資金彌補(bǔ)缺口。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金挪用問(wèn)題，除追回資金外，還需對(duì)項(xiàng)目主管單位問(wèn)責(zé)，結(jié)果納入政務(wù)考核。2023年某省通報(bào)12起專項(xiàng)債違規(guī)案例，涉及資金追回4.2億元，7名責(zé)任人被處分。
信息化穿透式監(jiān)管
區(qū)塊鏈技術(shù)助力透明化管理
為破解信息不對(duì)稱問(wèn)題，多地建立“債務(wù)管理信息系統(tǒng)”，要求項(xiàng)目單位按月上傳建設(shè)進(jìn)度、資金支出、收益數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率。浙江省試點(diǎn)區(qū)塊鏈平臺(tái)，將用地審批、環(huán)評(píng)許可、施工許可證等節(jié)點(diǎn)信息上鏈，實(shí)現(xiàn)債券資金流向與項(xiàng)目進(jìn)度的穿透追溯。
第三方評(píng)估強(qiáng)化獨(dú)立性
省級(jí)財(cái)政每年抽取不低于上年新增額度5%的項(xiàng)目，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)需核查原始憑證、實(shí)地勘察工程進(jìn)度、抽樣調(diào)查受益群體滿意度，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。2024年某高鐵項(xiàng)目通過(guò)第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)虛報(bào)完工量30%，及時(shí)凍結(jié)后續(xù)資金撥付。
總結(jié)與展望：構(gòu)建“閉環(huán)式”績(jī)效治理生態(tài)
專項(xiàng)債券績(jī)效管理已從單一的事后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向“借、用、管、還”全流程閉環(huán)管理。通過(guò)事前評(píng)估防風(fēng)險(xiǎn)、事中監(jiān)控糾偏差、事后評(píng)價(jià)聯(lián)獎(jiǎng)懲，形成“評(píng)估—目標(biāo)—監(jiān)控—評(píng)價(jià)—應(yīng)用”的動(dòng)態(tài)治理鏈。當(dāng)前體系仍面臨三方面挑戰(zhàn)：一是跨周期項(xiàng)目（如10年期以上）的長(zhǎng)期績(jī)效跟蹤機(jī)制尚未健全；二是環(huán)境效益（如碳減排量）等新興維度缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)；三是部分縣域財(cái)政缺乏專業(yè)評(píng)估能力。
未來(lái)需著力推進(jìn)以下改革：
1. 拓展全生命周期評(píng)價(jià)：建立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期（10–30年）的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收益穩(wěn)定性與資產(chǎn)維護(hù)狀態(tài)；
2. 開(kāi)發(fā)綠色績(jī)效指標(biāo)：將碳減排收益、生態(tài)修復(fù)效益納入評(píng)價(jià)體系，探索發(fā)行“碳收益?zhèn)敝С挚稍偕茉错?xiàng)目；
3. 深化省以下垂直管理：省級(jí)財(cái)政設(shè)立績(jī)效輔導(dǎo)專班，對(duì)薄弱地區(qū)開(kāi)展定制化培訓(xùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估工具。
唯有將績(jī)效理念深度融入專項(xiàng)債券“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)，方能真正實(shí)現(xiàn)“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的改革初衷，使專項(xiàng)債券從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“效能優(yōu)先”，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的財(cái)政支撐。
> “績(jī)效管理不止關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果，而且關(guān)注整個(gè)系統(tǒng)從輸入、過(guò)程到輸出、結(jié)果和影響的全部?jī)?nèi)容?！?/p>
> ——公共部門(mén)績(jī)效管理理論
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/453907.html