在海南自貿(mào)港建設(shè)浪潮中，屯昌縣以績效考核獎勵資金為杠桿，撬動行政效能提升與公共服務(wù)優(yōu)化。這一機制不僅是對干部履職的量化標(biāo)尺，更是資源配置的戰(zhàn)略工具，將“干多干少不一樣、干好干壞有區(qū)分”的理念融入基層治理血脈。通過科學(xué)設(shè)定目標(biāo)、動態(tài)跟蹤過程、剛性掛鉤獎懲，屯昌正探索一條符合縣域特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑，讓財政資金從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，激活全域發(fā)展內(nèi)生動力。
一、制度設(shè)計：構(gòu)建科學(xué)考核的“四梁八柱”
政策框架的精準(zhǔn)錨定
屯昌縣績效考核體系以《屯昌縣科學(xué)技術(shù)獎勵實施方案》為核心藍(lán)本，明確“分類考核、分級管理、多元參與”原則。方案將考核對象細(xì)化為科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、公共服務(wù)等類別，如科技領(lǐng)域設(shè)置自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎等四類獎項，并規(guī)定特等獎至三等獎的授獎單位與人數(shù)上限，避免“撒胡椒面”式分配。資金分配嚴(yán)格遵循“貢獻度匹配”邏輯，例如科技獎勵要求“按貢獻大小排序授獎”，且明確特等獎單位不超過1個、個人不超過2人，強化了稀缺資源的導(dǎo)向性。
動態(tài)優(yōu)化的閉環(huán)機制
考核并非“一錘定音”。屯昌借鑒北京市“全成本預(yù)算績效改革”經(jīng)驗，建立“事前評估-過程監(jiān)控-事后評價”鏈條。在項目前期，參考北京“44.6億元資金經(jīng)評估核減13.2%”的實踐，開展可行性論證；執(zhí)行中引入“績效運行監(jiān)控”，如2020年北京市對3766個項目跟蹤847.4億元資金流向；末期則通過第三方評價（如海南州草原補獎?wù)叩目h級自評與州級考核）實現(xiàn)閉環(huán)。2025年，屯昌進一步將考核頻次制度化，例如干部檔案審核>4次/年、黨建述職>1次/次，確保持續(xù)改進。
二、資金效能：從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)型
差異化分配激發(fā)內(nèi)生動力
屯昌縣創(chuàng)新實施“基礎(chǔ)+激勵”雙軌撥付模式?；A(chǔ)部分保底運轉(zhuǎn)，激勵部分則與考核排名強關(guān)聯(lián)。例如海南州草原生態(tài)補獎資金采用“70%年初發(fā)放+30%考核后發(fā)放”，對考核不合格者暫扣資金并要求整改。在科技領(lǐng)域，屯昌依據(jù)成果等級差異化補貼：自然科學(xué)獎特等獎需滿足“原始創(chuàng)新突出、重大科學(xué)價值”等嚴(yán)苛條件，一等獎則要求“突破性進展并推動學(xué)科發(fā)展”。此類設(shè)計倒逼主體提升績效，避免“躺平”現(xiàn)象。
產(chǎn)業(yè)與民生雙軌并重
資金投向聚焦兩大主線：
三、創(chuàng)新實踐：技術(shù)賦能與多元協(xié)同
數(shù)字化監(jiān)管穿透流程壁壘
屯昌引入“云上智農(nóng)”APP實現(xiàn)在線學(xué)習(xí)管理，參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求“所有培訓(xùn)班次上線可查”。在資金監(jiān)管中，通過社?？ā耙豢ㄍā敝毖a到戶（如海南州補獎資金），并運用GPS定位、無人機巡查等技術(shù)核查草原禁牧落實情況。2025年，屯昌進一步推廣“財政支出成本績效分析系統(tǒng)”，對標(biāo)北京市對26支投資基金的逐一審查機制，實現(xiàn)資金流向?qū)崟r預(yù)警。
多元主體共建共評
打破“獨角戲”模式：
四、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：平衡藝術(shù)與長效機制
短期激勵與長期發(fā)展的張力
當(dāng)前考核偏重顯性指標(biāo)（如培訓(xùn)場次、項目數(shù)量），易導(dǎo)致“重申報輕實效”。例如科研項目追求“短期可量化產(chǎn)出”，忽視基礎(chǔ)研究積累。未來需借鑒國際經(jīng)驗（如新加坡公務(wù)員“終身能力積分制”），增加“成果轉(zhuǎn)化率”“產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)”等滯后性指標(biāo)權(quán)重。
區(qū)域差異的公平性困境
資金分配需兼顧區(qū)域均衡。海南州按草原類型設(shè)定差異化補貼（禁牧補助14-16元/畝，草畜平衡2.5元/畝），而屯昌山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)資源稟賦迥異。建議引入“成本修正系數(shù)”：對偏遠(yuǎn)地區(qū)增加交通、人力成本補償，避免“強者恒強”的馬太效應(yīng)。
結(jié)論：邁向“智慧績效”的新生態(tài)
屯昌績效考核獎勵資金的探索，本質(zhì)是縣域治理現(xiàn)代化的縮影。其價值不僅在于優(yōu)化資源配置，更在于構(gòu)建“目標(biāo)引領(lǐng)-過程可控-結(jié)果可期”的治理生態(tài)。未來需在三個維度深化：
1. 智能融合：建立縣域績效大數(shù)據(jù)平臺，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政等多部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一鍵預(yù)警、智能診斷”；
2. 動態(tài)適配：每年修訂考核指標(biāo)庫，如2025年增設(shè)“自貿(mào)港建設(shè)貢獻度”“碳匯能力”等特色維度；
3. 全域協(xié)同：推廣“屯昌經(jīng)驗”至海南西部市縣，推動考核標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資金跨區(qū)流動。
正如屯昌縣委書記在干部讀書班所言：“績效考核不是終點，而是激發(fā)擔(dān)當(dāng)?shù)钠瘘c。”唯有將資金效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，方能在自貿(mào)港藍(lán)圖中書寫縣域崛起的“屯昌答卷”。
> “政策生命力源于精準(zhǔn)滴灌與動態(tài)迭代——績效之繩系住的不僅是資金，更是時代賦予的責(zé)任。”
> ——基于海南多市縣實踐的治理啟示
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/453879.html