在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題下，績效考核不僅是衡量效能的標(biāo)尺，更是驅(qū)動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的核心引擎。威海市以系統(tǒng)化、專業(yè)化、差異化為導(dǎo)向，構(gòu)建了覆蓋技能人才、金融服務(wù)、事業(yè)單位、國企改革等多維領(lǐng)域的績效考核體系。這套體系既注重目標(biāo)引領(lǐng)與過程管控，又強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用與動(dòng)態(tài)優(yōu)化，通過制度創(chuàng)新將考核轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升公共服務(wù)效能等方面，威海模式為城市治理現(xiàn)代化提供了實(shí)踐樣本。
系統(tǒng)構(gòu)建整體框架
威?？冃Э己梭w系的核心在于制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與權(quán)威性。市委統(tǒng)攬全局，將事業(yè)單位考核納入市級(jí)考核“大盤子”，撤銷原事業(yè)單位考核委員會(huì)，由市委考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的權(quán)威性。在制度架構(gòu)上，形成“1+N”政策體系，即以《威海市市直事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》為基礎(chǔ)框架，配套金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、技能大師工作室等專項(xiàng)考核辦法，覆蓋經(jīng)濟(jì)、民生、創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域。
這一框架強(qiáng)調(diào)協(xié)同性與銜接性。例如事業(yè)單位考核與主管部門的高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果掛鉤，差異化確定考核等次比例，形成“主管部門-事業(yè)單位”責(zé)任聯(lián)動(dòng)。在國企領(lǐng)域，考核深度融入《威海市國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，設(shè)定149項(xiàng)量化指標(biāo)，推動(dòng)改革任務(wù)與考核目標(biāo)一體化。這種設(shè)計(jì)打破了傳統(tǒng)考核的條塊分割，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同治理。
差異精準(zhǔn)分類考核
針對(duì)考核對(duì)象職能的多元性，威海創(chuàng)新推行“差異化靶向考核”模式。對(duì)事業(yè)單位采用“1+1+X”指標(biāo)體系：第一個(gè)“1”為黨建和基礎(chǔ)管理等共性指標(biāo)，由9個(gè)部門細(xì)化為76項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)；第二個(gè)“1”為多維度社會(huì)評(píng)價(jià)；“X”則突出公益屬性，將服務(wù)成效量化為個(gè)性化指標(biāo)。這種模式在金融領(lǐng)域更為顯著，2023年修訂的金融業(yè)考核辦法中，刪除小微企業(yè)貸款增量等傳統(tǒng)指標(biāo)，新增綠色信貸、碳金融等創(chuàng)新指標(biāo)，并對(duì)開發(fā)區(qū)制造業(yè)貸款實(shí)施1.1-1.2倍權(quán)重計(jì)算，引導(dǎo)資源精準(zhǔn)流向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
在國企改革中，分類思維進(jìn)一步深化。推動(dòng)城投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、文旅集團(tuán)實(shí)施“一企一業(yè)、一業(yè)一企”專業(yè)化重組，清理非主業(yè)資產(chǎn)90余億元，考核聚焦主業(yè)投資占比（要求不低于90%）與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收增速（2025年目標(biāo)達(dá)10%）。對(duì)北洋集團(tuán)等科技企業(yè)單設(shè)“科改示范企業(yè)”考核標(biāo)準(zhǔn)，突出創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化權(quán)重，使其成為全省改革標(biāo)桿。這種分類考核避免了“一把尺子量到底”的弊端，實(shí)現(xiàn)考核與戰(zhàn)略定位的深度契合。
過程動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理
威?？冃Э己宿饤墶澳杲K一考定終身”的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建“部署-跟蹤-反饋”的全周期管理閉環(huán)。在技能大師工作室考核中，實(shí)行“年度自評(píng)+專家核查+整改跟蹤”機(jī)制：工作室需提交運(yùn)營報(bào)告及佐證材料；市人社局組織專家開展書面評(píng)審與實(shí)地查驗(yàn)；對(duì)不合格者給予1年整改期，整改期滿仍不達(dá)標(biāo)則撤銷稱號(hào)。類似流程應(yīng)用于省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，承擔(dān)單位需按季度報(bào)送進(jìn)展，市科技局組織技術(shù)、財(cái)務(wù)專家開展“資料審查+現(xiàn)場抽查”，確?？蒲匈Y金效能。
閉環(huán)管理的核心在于數(shù)據(jù)支撐與動(dòng)態(tài)預(yù)警。金融業(yè)考核要求綠色支行按月統(tǒng)計(jì)貸款余額、增速、客戶數(shù)等核心指標(biāo)，并對(duì)照“綠色貸款占比不低于全市平均水平、增速不低于150%全市貸款增速”等閾值進(jìn)行動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域則通過《責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，將考核嵌入“學(xué)習(xí)研討-對(duì)照檢查-總結(jié)提升”三階段，依托督查督辦制度實(shí)現(xiàn)問題實(shí)時(shí)反饋。這種動(dòng)態(tài)調(diào)適使考核成為持續(xù)改進(jìn)的管理工具。
剛性激勵(lì)約束機(jī)制
考核的生命力在于結(jié)果運(yùn)用，威海在此環(huán)節(jié)展現(xiàn)了“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的鮮明導(dǎo)向。對(duì)事業(yè)單位實(shí)施“三掛鉤”：考核結(jié)果與編制調(diào)整、財(cái)政預(yù)算、干部任用直接聯(lián)動(dòng)。A級(jí)單位（占比≤15%）獲經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)優(yōu)先資格，法定代表人可定優(yōu)秀等次；C級(jí)單位則面臨領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、績效工資扣減乃至機(jī)構(gòu)撤銷。在技能大師領(lǐng)域，年度評(píng)估優(yōu)秀的工作室領(lǐng)辦人獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，形成技術(shù)傳承的物質(zhì)激勵(lì)。
國企考核的激勵(lì)更側(cè)重發(fā)展動(dòng)能再造。2023年市屬國企營收增長20.3%、利潤增長124.4%的成效背后，是考核引導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型——全年281個(gè)項(xiàng)目、41.4億元投資中90%集中于八大產(chǎn)業(yè)集群與民生工程。創(chuàng)新激勵(lì)還延伸至數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域：公交集團(tuán)依托34.43億條出行數(shù)據(jù)入表，獲得青島銀行1500萬元質(zhì)押授信，開創(chuàng)“數(shù)據(jù)資本化”新路徑。這些案例證明，科學(xué)的激勵(lì)設(shè)計(jì)能有效激活組織潛能。
創(chuàng)新前瞻未來方向
面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，威?？己梭w系正經(jīng)歷深刻進(jìn)化。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上，服務(wù)業(yè)考核增設(shè)“發(fā)展特色”指標(biāo)（分值占比20%），鼓勵(lì)區(qū)市培育本土化新興業(yè)態(tài)；金融業(yè)將“藍(lán)色金融”納入綠色支行發(fā)展規(guī)劃，要求創(chuàng)新船舶清潔能源貸款、海洋碳匯融資等產(chǎn)品。技術(shù)賦能則成為提效關(guān)鍵：試點(diǎn)“綠e融”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)綠色識(shí)別自動(dòng)化，防范“洗綠”風(fēng)險(xiǎn)；事業(yè)單位推廣服務(wù)對(duì)象“二次評(píng)價(jià)”機(jī)制，按10%比例抽樣驗(yàn)證滿意度。
未來突破點(diǎn)集中于三方面：深化數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)供水、供熱等6類公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國企考核范疇，擴(kuò)大“數(shù)據(jù)入表”試點(diǎn)；拓展生態(tài)價(jià)值計(jì)量，探索將林業(yè)碳匯、生態(tài)修復(fù)成效納入?yún)^(qū)市考核；優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控，在安全生產(chǎn)考核中強(qiáng)化“重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案制定率”“新業(yè)態(tài)監(jiān)管覆蓋率”等過程性指標(biāo)。這些探索彰顯威海以考核創(chuàng)新適配城市高質(zhì)量發(fā)展的前瞻視野。
威海的績效考核實(shí)踐，本質(zhì)上是通過制度創(chuàng)新重塑城市治理邏輯的深刻變革。其創(chuàng)新價(jià)值在于：以差異化指標(biāo)適配多元主體發(fā)展需求，以動(dòng)態(tài)化管控替代靜態(tài)考核，以剛性結(jié)果運(yùn)用激活組織效能，最終實(shí)現(xiàn)“考有所依、評(píng)有所據(jù)、改有所向”。隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、生態(tài)價(jià)值核算等新領(lǐng)域擴(kuò)展，這套體系將持續(xù)進(jìn)化。
未來需進(jìn)一步探索的，是如何深化“考核-戰(zhàn)略-資源”三維聯(lián)動(dòng)——即在考核指標(biāo)中更全面納入綠色發(fā)展、民生福祉等長期價(jià)值要素；如何推動(dòng)跨區(qū)域考核協(xié)同，尤其在膠東經(jīng)濟(jì)圈框架下建立一體化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；以及如何利用AI、區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建智慧考核云平臺(tái)，讓績效治理更精準(zhǔn)、更透明。威海的探索證明，當(dāng)考核真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航儀”與“推進(jìn)器”，城市治理現(xiàn)代化便有了堅(jiān)實(shí)的制度基石。[[1], [12], [30], [39], [57], [67], [75], [76]]
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