稅務(wù)部門作為國家財政收入的保障主體和宏觀調(diào)控的重要工具，其行政效能直接影響國家治理能力與經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。面對層級復(fù)雜、業(yè)務(wù)多元、改革任務(wù)繁重的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考核從傳統(tǒng)“目標(biāo)考核”升級為戰(zhàn)略導(dǎo)向的“績效治理體系”，成為破解管理難題的核心引擎。正如世界銀行全球報告所強(qiáng)調(diào)，中國稅務(wù)部門通過績效管理“持續(xù)提升行政管理效能，確保稅收優(yōu)惠政策精準(zhǔn)落地、稅制改革深化、稅收營商環(huán)境優(yōu)化”。這一系統(tǒng)性工程不僅重塑了組織運行邏輯，更在治理轉(zhuǎn)型、執(zhí)法規(guī)范、隊伍建設(shè)和制度創(chuàng)新等維度釋放出深遠(yuǎn)價值，為全球公共管理貢獻(xiàn)了“中國方案”。
提升治理效能的關(guān)鍵抓手
稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考核通過目標(biāo)聚焦與責(zé)任閉環(huán)，將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可量化、可監(jiān)控的行動路徑。稅務(wù)總局確立“一提雙增”（提升站位、增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力）目標(biāo)，構(gòu)建“工作項目化、項目指標(biāo)化、指標(biāo)責(zé)任化”的傳導(dǎo)鏈條，形成從總局到基層稅務(wù)所“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。例如在全面“營改增”改革中，績效指標(biāo)分解至關(guān)鍵時間節(jié)點，實現(xiàn)“從政策制定到基層落地”全程動態(tài)監(jiān)控，保障了涉及千萬企業(yè)的稅制轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡。
這一機(jī)制還推動稅收治理從碎片化向協(xié)同化演進(jìn)。通過“督考融合”設(shè)計，將督查審計發(fā)現(xiàn)問題納入績效減分項，促進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)銜接與風(fēng)險聯(lián)防。遼寧省稅務(wù)局的實踐表明，績效管理推動稅收征管效率提高15%，納稅人滿意度提升20%，驗證了其在整合資源、優(yōu)化流程中的樞紐作用。
優(yōu)化執(zhí)法與服務(wù)的核心工具
績效考核以剛?cè)岵?jì)的指標(biāo)設(shè)計規(guī)范執(zhí)法行為。通過嵌入“三項制度”（行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核），推動執(zhí)法透明度和規(guī)范性躍升。例如統(tǒng)一全國六大區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間；同步要求執(zhí)法過程“主動出示證件、告知權(quán)利義務(wù)”，使執(zhí)法從“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“程序正義”。
服務(wù)效能通過考核導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)質(zhì)變。將“服務(wù)滿意度”納入省級稅務(wù)局考核體系（占權(quán)重10%），倒逼服務(wù)創(chuàng)新。電子稅務(wù)局的上線使90%高頻業(yè)務(wù)3分鐘內(nèi)辦結(jié)，辦稅時長縮減20%；山西稅務(wù)推行“稅管家”服務(wù)機(jī)制，動態(tài)響應(yīng)企業(yè)需求。世界銀行報告指出，中國納稅次數(shù)、時間持續(xù)壓縮，印證了績效管理對營商環(huán)境的優(yōu)化效應(yīng)。
隊伍建設(shè)與組織變革的催化劑
績效考核破解了基層能力建設(shè)的結(jié)構(gòu)性難題。稅務(wù)系統(tǒng)70%干部在基層，其能力直接影響政策落地效能。DX市地稅局通過“戰(zhàn)略地圖”模型，將組織目標(biāo)與個人能力建設(shè)關(guān)聯(lián)，設(shè)置“能績檔案”和“能力津貼”，激發(fā)學(xué)習(xí)動力。安徽、浙江等地探索數(shù)字人事與績效數(shù)據(jù)融合，自動采集工作量、難度系數(shù)等數(shù)據(jù)，為干部提供“職業(yè)發(fā)展建議書”，實現(xiàn)成長路徑的科學(xué)導(dǎo)航。
更深層次上，績效文化重塑組織基因。考核結(jié)果與干部任用、評優(yōu)直接掛鉤，打破“干多干少一個樣”的惰性循環(huán)。稅務(wù)總局強(qiáng)化“績效溝通”機(jī)制，要求領(lǐng)導(dǎo)針對考核短板開展反饋指導(dǎo)，使管理從“問責(zé)工具”升維為“持續(xù)改進(jìn)”的共建體系。實踐證明，某省稅務(wù)局實施績效考核后，干部違紀(jì)率下降30%，彰顯出廉潔自律的內(nèi)生約束力。
績效管理的創(chuàng)新典范
中國稅務(wù)績效管理為全球公共部門貢獻(xiàn)了“技術(shù)賦能”樣板。依托自主研發(fā)的績效管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)80萬稅務(wù)人員、5級機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的自動采集與智能分析。平臺實時推送工作短板預(yù)警，使“每位干部明確改進(jìn)目標(biāo)”，其“數(shù)據(jù)穿透式管理”模式被世行譽(yù)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型典范。
其創(chuàng)新性更體現(xiàn)為制度設(shè)計的中國智慧。相比*《GPRA法案》偏重結(jié)果評價、韓國“爆炸式改革”面臨執(zhí)行碎片化，中國采取漸進(jìn)式“三步走”策略：2014年1.0版試點起步，2016年4.0版實現(xiàn)“國稅地稅指標(biāo)整合”，2019年7.0版精簡量化指標(biāo)[[24][38]]。這種“制度迭代能力”將頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新結(jié)合，形成可持續(xù)的演進(jìn)機(jī)制。正如學(xué)者所言，稅務(wù)績效管理“將政治性與人民性、制度化與技術(shù)性統(tǒng)一，為績效管理指明方向”。
結(jié)論：邁向績效治理新階段
稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考核已超越簡單的“管理工具”范疇，成為驅(qū)動稅收現(xiàn)代化治理的核心引擎。其在提升政策執(zhí)行力、規(guī)范執(zhí)法行為、激活隊伍潛能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的綜合價值，生動詮釋了“以績效促治理”的中國邏輯。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入，未來需聚焦三方面突破：
唯有將績效內(nèi)化為稅務(wù)組織的基因密碼，方能在“為國聚財、為民收稅”的使命中，持續(xù)釋放制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的磅礴力量。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/450574.html