近年來，隨著財政收支壓力增大與公共服務(wù)需求升級，財政資金的“精準滴灌”和“提質(zhì)增效”成為治理的核心議題。從*到地方，財政績效考核政策從理論框架走向全面實踐，逐步構(gòu)建起“預(yù)算—執(zhí)行—評價—應(yīng)用”的全周期管理體系。這一轉(zhuǎn)型不僅重塑了財政資源配置邏輯，更通過科學(xué)評價工具與剛性約束機制，推動各級從“重投入”轉(zhuǎn)向“重產(chǎn)出”，從“要資金”轉(zhuǎn)向“問效果”。
全過程閉環(huán)管理：從預(yù)算源頭到結(jié)果應(yīng)用
事前評估的“防火墻”作用 日益凸顯。以北京市為例，其《市級財政支出事前績效評估管理辦法》創(chuàng)新設(shè)立“立項評估決策機制”，要求新增政策和項目必須通過“經(jīng)濟性、必要性、可行性”三重論證，評估結(jié)論分為“予以支持”“部分支持”“不予支持”三類。未通過評估的項目不得入庫，且可能核減部門預(yù)算控制數(shù)。這種前置篩選機制從源頭上避免了“拍腦袋決策”，2023年北京市因評估不通過調(diào)減預(yù)算達12.7億元。
事中監(jiān)控與事后評價形成協(xié)同鏈條。大連市2025年財政重點績效評價采用“績效評價+財會監(jiān)督”“財政+第三方”復(fù)合模式，通過日常督導(dǎo)、底稿復(fù)核、專家評分等動態(tài)監(jiān)管手段，確保評價結(jié)果客觀性。而上海市在社?；鹂冃гu價中，首次將基金運行風險和政策實施成效納入核心指標，實現(xiàn)“四本預(yù)算”全覆蓋，標志著評價范圍從碎片化項目向系統(tǒng)性資金拓展。
多維評價方法：科學(xué)度量財政效能
成本效益分析法成為擠出“水分”的關(guān)鍵工具。某市2025年選取8個重點項目開展成本績效分析，通過建立績效基線，精準測算不同績效水平對應(yīng)的財政投入?yún)^(qū)間。例如某民生補貼項目經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，資金規(guī)模壓縮15%仍可維持90%的效益產(chǎn)出，據(jù)此調(diào)整后的預(yù)算釋放出2100萬元冗余資金。該方法從“花了多少錢”轉(zhuǎn)向“每單位成本創(chuàng)造多少價值”，推動資金配置從粗放走向精細。
多維度指標設(shè)計回應(yīng)復(fù)雜政策目標。在“三支一扶”計劃考核中，*財政不僅關(guān)注招募數(shù)量（2025年計劃招募34430人），更強化能力匹配度、留用率等質(zhì)量指標，要求西部省份專項招聘崗位向服務(wù)期滿人員傾斜，并增加工作實績在考察中的權(quán)重。而科研資金管理則突出“創(chuàng)新規(guī)律”，新修訂的《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》增設(shè)間接費用比例彈性區(qū)間，允許勞務(wù)費支付科研輔助人員社保支出，解決“重物輕人”痛點。
結(jié)果應(yīng)用深化：掛鉤預(yù)算與問責剛性化
評價結(jié)果與預(yù)算安排直接聯(lián)動成為改革突破口。多地明確績效評價等級（優(yōu)/良/中/差）直接對應(yīng)預(yù)算調(diào)整系數(shù)。某市規(guī)定評價結(jié)果為“中”的項目次年預(yù)算壓減10%，“差”的項目暫停新增資金。上海市在農(nóng)村改革獎補資金評價中發(fā)現(xiàn)，因獎補方式過于普惠（區(qū)鎮(zhèn)結(jié)余率26.5%），提出“按改革難度分檔獎補”建議，推動政策迭代。這種“錢隨效走”的機制倒逼部門主動優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
公開透明與問責機制強化公信力。財政部要求績效目標隨預(yù)決算同步公開，實現(xiàn)“三同步、三公開”。廣州市白云區(qū)在“四好農(nóng)村路”項目評價中，將道路完工率、事故率下降幅度等指標向社會公示，接受公眾質(zhì)詢。*財經(jīng)大學(xué)實證研究表明：財政透明度每提升1個單位，地方支出效率提高0.38%，證實公開機制對效能的正向影響。
基層適配與創(chuàng)新：縣域?qū)嵺`與政策彈性
縣域財政績效改革需適配基層治理場景。在西部脫貧地區(qū)，某縣將高標準農(nóng)田建設(shè)資金與特別國債項目捆綁評價，允許部分基建類指標適度放寬時效性要求，但強化“帶動農(nóng)戶增收”“耕地質(zhì)量提升”等核心效益權(quán)重。西藏“三支一扶”計劃則擴大本地生源比例，并增設(shè)藏語服務(wù)能力考核，提升人崗匹配度。此類差異化設(shè)計避免“一刀切”導(dǎo)致的政策懸浮。
技術(shù)賦能破解數(shù)據(jù)孤島難題。上海市住建委在住房租賃體系研究中，設(shè)置“租金監(jiān)測點≥1000個”“數(shù)據(jù)有效率≥90%”的量化指標，依托大數(shù)據(jù)平臺動態(tài)跟蹤市場波動。浙江某市開發(fā)“財政績效云圖”系統(tǒng)，整合分散在發(fā)改、審計部門的審批和監(jiān)理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)項目進度與資金撥付的自動校驗，縮短評價周期40%以上。
結(jié)論：邁向“績效共同體”的制度構(gòu)建
財政績效考核已從單一工具升維為治理現(xiàn)代化的核心引擎。其成功實踐依賴于三個支點：科學(xué)化評價方法（如成本基線分析、多維度指標）、剛性結(jié)果應(yīng)用（預(yù)算掛鉤、公開問責）、基層適配創(chuàng)新（縣域差異化管理、數(shù)字賦能）。*財經(jīng)大學(xué)研究進一步驗證：實施財政運行綜合績效評價的地市，其支出效率平均提升17.3%，且財政透明度與行政成本控制是關(guān)鍵路徑。
未來需突破三重挑戰(zhàn)：一是強化政策鏈績效評價，從單個項目拓展至產(chǎn)業(yè)鏈、民生政策包等系統(tǒng)單元；二是建立“*—省—市—縣”四級績效數(shù)據(jù)共享平臺，破解信息碎片化；三是發(fā)展“公民參與式評價”，將公共服務(wù)滿意度轉(zhuǎn)化為可量化的政策改進信號。唯有如此，方能將“花錢問效”的治理邏輯深植于財政血脈，讓每一分公共資金成為高質(zhì)量發(fā)展的堅實基石。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/450352.html