面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，四川省將績(jī)效考核作為提升治理能力的關(guān)鍵抓手，通過(guò)制度化、精細(xì)化、差異化的考核機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)部門(mén)從“重投入”向“重效益”轉(zhuǎn)變。2025年，四川在深化國(guó)企改革、優(yōu)化公共服務(wù)、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管等領(lǐng)域全面推進(jìn)績(jī)效管理創(chuàng)新，將考核結(jié)果與資源配置、干部激勵(lì)、政策優(yōu)化深度綁定，為構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系注入強(qiáng)勁動(dòng)能。這一系統(tǒng)性工程不僅體現(xiàn)了“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的鮮明導(dǎo)向，更通過(guò)數(shù)據(jù)賦能和過(guò)程管控，持續(xù)提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和群眾滿意度，為全國(guó)績(jī)效管理改革提供了“四川樣本”。
多層級(jí)制度設(shè)計(jì)框架
四川省構(gòu)建了“分級(jí)考評(píng)、分類(lèi)施策”的立體化考核體系。在財(cái)政領(lǐng)域，明確“縣級(jí)主體、上級(jí)考評(píng)下級(jí)”的分級(jí)原則，縣級(jí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)下達(dá)年度任務(wù)指標(biāo)并開(kāi)展基礎(chǔ)考核，市級(jí)部門(mén)對(duì)30%以上的縣（區(qū)）進(jìn)行復(fù)核，省級(jí)則通過(guò)抽檢實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)督導(dǎo)。這種層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制既壓實(shí)了基層責(zé)任，又保障了考核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。
針對(duì)不同領(lǐng)域特性，四川設(shè)計(jì)了差異化的考核指標(biāo)。例如，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管聚焦“一增一穩(wěn)三優(yōu)化”（增加值增長(zhǎng)、負(fù)債率穩(wěn)定、投資結(jié)構(gòu)/研發(fā)投入/成本占比優(yōu)化）；社會(huì)組織評(píng)估則涵蓋黨建、內(nèi)部治理、工作績(jī)效等5類(lèi)指標(biāo)；而教師減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)考核首創(chuàng)“白名單”制度，將省級(jí)進(jìn)校園事項(xiàng)從43項(xiàng)壓縮至3項(xiàng)，并通過(guò)提級(jí)審批遏制基層攤派。這種分類(lèi)精準(zhǔn)施策的做法，有效避免了“一刀切”的考核盲區(qū)。
財(cái)政資金的全過(guò)程監(jiān)管
四川創(chuàng)新建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、反饋有應(yīng)用”的閉環(huán)管理體系。在事前評(píng)估環(huán)節(jié)，要求新增政策與項(xiàng)目必須提交績(jī)效可行性報(bào)告，省司法廳等部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)篩選機(jī)制淘汰低效申報(bào)，2025年省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算核減率達(dá)12%。事中監(jiān)控則采用“雙軌并行”：部門(mén)按月自查執(zhí)行進(jìn)度，財(cái)政廳在5月、8月開(kāi)展重點(diǎn)督查，2024年通過(guò)動(dòng)態(tài)清收閑置資金35.6億元，及時(shí)糾偏資金撥付滯后項(xiàng)目247個(gè)。
在結(jié)果應(yīng)用層面，四川率先將考核結(jié)果與預(yù)算安排剛性掛鉤。對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“以績(jī)定補(bǔ)”，考核優(yōu)異單位獎(jiǎng)勵(lì)資金上浮15%；對(duì)省級(jí)部門(mén)實(shí)施“三管三必須”（管資金必須管績(jī)效、管項(xiàng)目必須管評(píng)估、管政策必須管評(píng)價(jià)），2025年將30項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金分配與績(jī)效評(píng)價(jià)直接聯(lián)動(dòng)。省財(cái)政廳還開(kāi)發(fā)“績(jī)效結(jié)果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)”，自動(dòng)生成整改建議書(shū)并跟蹤落實(shí)情況，使評(píng)價(jià)建議落實(shí)率從63%提升至89%。
公共服務(wù)領(lǐng)域的特色實(shí)踐
基本公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域推行“質(zhì)效雙考”模式。在考核內(nèi)容上，除居民健康檔案管理、慢性病隨訪等9類(lèi)基礎(chǔ)服務(wù)數(shù)量外，新增中醫(yī)藥應(yīng)用率、居民滿意度等質(zhì)量指標(biāo)；考核方式上引入“電話調(diào)查+電子問(wèn)卷”，2025年累計(jì)采集30萬(wàn)份居民反饋，使服務(wù)改進(jìn)精準(zhǔn)度提升40%。眉山市試點(diǎn)“健康積分制”，將老年人健康管理率與社區(qū)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤后，參檢率從68%躍升至92%。
教育系統(tǒng)則聚焦“教師減負(fù)”重構(gòu)考核邏輯。通過(guò)建立社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園“白名單”、推行無(wú)紙化職稱評(píng)審（如成都市教育局）、壓縮督查檢查事項(xiàng)（如瀘州市僅保留3項(xiàng)核心督查），使教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)下降70%。創(chuàng)新“假期免打擾”機(jī)制，嚴(yán)禁暑期攤派迎檢任務(wù)，同步建設(shè)省級(jí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，整合重復(fù)培訓(xùn)112項(xiàng)，每年節(jié)約教師工時(shí)380萬(wàn)小時(shí)。
結(jié)果應(yīng)用與激勵(lì)機(jī)制
四川將考核結(jié)果深度融入干部管理與組織激勵(lì)。在公務(wù)員遴選中，省檔案館等機(jī)構(gòu)采用“筆試40%+面試50%+實(shí)干評(píng)價(jià)10%”的綜合計(jì)分法，對(duì)駐村幫扶、應(yīng)急處突等實(shí)績(jī)量化評(píng)分。省屬國(guó)企實(shí)施“業(yè)績(jī)薪酬雙對(duì)標(biāo)”，高管收入與企業(yè)增加值增幅、創(chuàng)新投入等指標(biāo)強(qiáng)關(guān)聯(lián)，2025年首批試點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入平均增長(zhǎng)22%。
對(duì)于事業(yè)單位，績(jī)效工資分配體現(xiàn)“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”導(dǎo)向?；A(chǔ)性績(jī)效占比50%-70%保障基本收入，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效向科研骨干、基層崗位傾斜；綿陽(yáng)市某醫(yī)院將CMI值（病例難度系數(shù)）、DRG結(jié)余率納入科室考核，骨干醫(yī)師收入差距合理拉開(kāi)2.3倍。同時(shí)嚴(yán)控紀(jì)律紅線，對(duì)考核弄虛作假的單位扣減補(bǔ)助資金并全省通報(bào)，2024年巡察發(fā)現(xiàn)3個(gè)縣虛報(bào)數(shù)據(jù)被取消評(píng)優(yōu)資格。
技術(shù)賦能與創(chuàng)新探索
四川以數(shù)字化重構(gòu)績(jī)效管理流程。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，打通省、市、縣三級(jí)2000余個(gè)預(yù)算單位數(shù)據(jù)壁壘，開(kāi)發(fā)“智能預(yù)警模塊”自動(dòng)識(shí)別執(zhí)行偏差。廣安市試點(diǎn)AI輔助評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量自動(dòng)分析視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，替代30%的人工抽查。省網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估獲全國(guó)第二，其“政策文件庫(kù)”歸集2.1萬(wàn)份文件并實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽化管理，使教育、社保等43項(xiàng)民生服務(wù)“一鍵檢索”響應(yīng)速度提升3倍。
在方法論層面持續(xù)創(chuàng)新：財(cái)政廳2025年發(fā)布《公共服務(wù)成本績(jī)效改革試點(diǎn)方案》，在文旅、醫(yī)療領(lǐng)域引入“成本效益分析法”，比較直供與市場(chǎng)采購(gòu)的效率差異；成都軌道交通集團(tuán)通過(guò)TOD開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化站點(diǎn)商業(yè)配套方案，預(yù)期土地增值收益反哺建設(shè)成本的比例從8%提至15%。
挑戰(zhàn)與未來(lái)改革方向
當(dāng)前體系仍面臨三大痛點(diǎn)：一是基層“重痕輕效”傾向猶存，部分市縣過(guò)度依賴臺(tái)賬檢查；二是第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量參差，某中介機(jī)構(gòu)2024年因套用通用模板評(píng)價(jià)非遺項(xiàng)目被暫停資質(zhì)；三是跨部門(mén)協(xié)同不足，環(huán)保與水利部門(mén)的水質(zhì)考核指標(biāo)曾出現(xiàn)沖突。
改革需向深水區(qū)突破：構(gòu)建“功能使命型”考核框架，對(duì)戰(zhàn)略腹地建設(shè)、能源安全等領(lǐng)域增加中長(zhǎng)期指標(biāo)權(quán)重；推廣綿陽(yáng)“績(jī)效觀察員”制度，邀請(qǐng)兩代表一委員參與實(shí)地核驗(yàn)；建立市州對(duì)標(biāo)機(jī)制，借鑒瀘州“督查三清單”、眉山“一件事服務(wù)集成”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[[58][67]]。省財(cái)政廳擬于2026年前建成全域績(jī)效大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)不可篡改的全程留痕管理。
從公共衛(wèi)生到國(guó)企改革，從教師減負(fù)到數(shù)字，四川省通過(guò)績(jī)效考核這把“標(biāo)尺”，持續(xù)丈量著公共服務(wù)與政策執(zhí)行的實(shí)效。當(dāng)考核指標(biāo)從“做了多少”轉(zhuǎn)向“成效多好”，當(dāng)數(shù)據(jù)穿透形式主義的屏障，當(dāng)教師的每一分鐘、醫(yī)生的每一次隨訪、企業(yè)的每一分研發(fā)投入都被科學(xué)量化，公共資源的配置便真正實(shí)現(xiàn)了從“量”到“質(zhì)”的跨越。未來(lái)的四川，需要更堅(jiān)定地以績(jī)效為紐帶，串聯(lián)起政策制定、執(zhí)行與反饋的全鏈條，讓考核不僅是獎(jiǎng)懲的依據(jù)，更是治理現(xiàn)代化的探路儀。
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