科技創(chuàng)新浪潮下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為何成為“破局者”？
在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的2025年，科技創(chuàng)新已從“可選動(dòng)作”變?yōu)椤氨貭?zhēng)領(lǐng)域”。傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)因體制機(jī)制固化、成果轉(zhuǎn)化效率低等問(wèn)題，逐漸難以滿足快速迭代的市場(chǎng)需求。此時(shí)，一類聚焦“科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化”的新型組織——新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，憑借其獨(dú)特的管理體制，成為連接“實(shí)驗(yàn)室”與“市場(chǎng)”的關(guān)鍵橋梁。它們打破了“政府單一投入、行政化管理、固定編制用人”的傳統(tǒng)模式，以“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化”的“四化”特征，在科研生態(tài)中掀起了一場(chǎng)“體制革命”。
從“四化”看本質(zhì)：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心基因
要理解新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理體制優(yōu)勢(shì)，需先拆解其“四化”基因。以廣東、湛江等地政策中對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義為基礎(chǔ)，這四個(gè)“化”構(gòu)成了其區(qū)別于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的核心特征。
投入主體多元化，破解“資金困局”。傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)多依賴政府財(cái)政單一投入，資金規(guī)模和使用靈活性受限。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)則通過(guò)“政府+企業(yè)+高校+社會(huì)資本”的多元投入模式，形成“多源活水”。例如，某材料領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由地方政府引導(dǎo)基金、行業(yè)龍頭企業(yè)、高校實(shí)驗(yàn)室共同注資，既保證了基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定性，又通過(guò)企業(yè)需求牽引，讓研發(fā)方向更貼近產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)。這種模式不僅分散了創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，更讓“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)邏輯貫穿研發(fā)全周期。
管理制度現(xiàn)代化，告別“行政干預(yù)”。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)中，行政化管理常導(dǎo)致“科研圍著考核轉(zhuǎn)”，而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍建立了現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)。河南等地明確提出“實(shí)行理事會(huì)決策制和院長(zhǎng)、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，理事會(huì)由投資主體、科研專家、行業(yè)代表共同組成，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略方向和重大事項(xiàng)決策；院長(zhǎng)（所長(zhǎng)）則專注科研運(yùn)營(yíng)，形成“決策-執(zhí)行”分離的高效架構(gòu)。這種制度設(shè)計(jì)讓科學(xué)家從“跑審批”中解放，將更多精力投入研發(fā)本身。
運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，激活“創(chuàng)新動(dòng)能”。市場(chǎng)化不是簡(jiǎn)單的“企業(yè)化”，而是讓研發(fā)活動(dòng)與市場(chǎng)需求同頻共振。山東濟(jì)寧在探索中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)“項(xiàng)目招標(biāo)制”“成果懸賞制”等方式，將企業(yè)的技術(shù)需求轉(zhuǎn)化為研發(fā)課題，不僅提升了成果轉(zhuǎn)化率，更讓研發(fā)機(jī)構(gòu)從“等項(xiàng)目”變?yōu)椤皳岉?xiàng)目”。某新能源領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)甚至推出“研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條服務(wù)，通過(guò)技術(shù)入股、收益分成等模式，與企業(yè)形成“利益共同體”，真正實(shí)現(xiàn)“研發(fā)跟著市場(chǎng)走”。
用人機(jī)制靈活化，釋放“人才紅利”。傳統(tǒng)編制限制常讓科研機(jī)構(gòu)與*人才“失之交臂”，而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突破了這一桎梏。濟(jì)南等地通過(guò)“契約化管理”，允許機(jī)構(gòu)自主制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)、考核方式，甚至采用“項(xiàng)目制聘用”“柔性引進(jìn)”等模式。例如，某人工智能研發(fā)機(jī)構(gòu)為引進(jìn)海外專家，提供“基礎(chǔ)薪資+項(xiàng)目獎(jiǎng)金+成果股權(quán)”的復(fù)合激勵(lì)，同時(shí)不設(shè)固定編制，專家可根據(jù)項(xiàng)目周期靈活調(diào)整工作時(shí)間。這種“不為所有、但為所用”的用人機(jī)制，讓人才流動(dòng)從“死水”變?yōu)椤盎钏薄?/p>
從“設(shè)計(jì)圖”到“實(shí)景畫”：各地管理體制創(chuàng)新實(shí)踐
理論的生命力在于實(shí)踐。近年來(lái)，從東部沿海到中原腹地，多地圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體制展開(kāi)探索，形成了各具特色的“地方樣本”。
松山湖材料實(shí)驗(yàn)室：“體制解綁”釋放創(chuàng)新活力?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾以“新型科研管理體制釋放創(chuàng)新活力”為題，報(bào)道東莞松山湖材料實(shí)驗(yàn)室的實(shí)踐。該實(shí)驗(yàn)室打破傳統(tǒng)事業(yè)單位的“行政層級(jí)”，實(shí)行“學(xué)術(shù)委員會(huì)+管理委員會(huì)”雙軌治理：學(xué)術(shù)委員會(huì)由領(lǐng)域內(nèi)*科學(xué)家組成，決定科研方向；管理委員會(huì)由投資主體代表構(gòu)成，負(fù)責(zé)資源調(diào)配。在用人上，實(shí)驗(yàn)室推行“PI（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）制”，每個(gè)PI團(tuán)隊(duì)可自主招聘成員、分配經(jīng)費(fèi)，成果轉(zhuǎn)化收益的70%歸團(tuán)隊(duì)所有。這種“去行政化”的管理模式，讓實(shí)驗(yàn)室成立短短幾年內(nèi)，就產(chǎn)出了多項(xiàng)*的材料技術(shù)，吸引了超過(guò)2000名科研人員入駐。
無(wú)錫：以“辦法”為綱，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。2024年2月，無(wú)錫出臺(tái)《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。辦法明確了機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、運(yùn)行要求和支持政策：在決策層面，要求理事會(huì)中科研專家占比不低于1/3；在投入層面，規(guī)定年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不低于總收入的40%；在考核層面，建立“創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)貢獻(xiàn)”三維評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金支持掛鉤。這種“標(biāo)準(zhǔn)化+動(dòng)態(tài)化”的管理模式，既為機(jī)構(gòu)發(fā)展劃定了“底線”，又預(yù)留了“創(chuàng)新空間”，讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“既能跑起來(lái)，又不偏方向”。
濟(jì)南：“制度創(chuàng)新+服務(wù)賦能”雙輪驅(qū)動(dòng)。濟(jì)南市委編辦針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特殊需求，在決策機(jī)制上推行“契約式管理”——機(jī)構(gòu)與主管部門簽訂“責(zé)任清單”，明確雙方權(quán)利義務(wù)，減少行政干預(yù)；在激勵(lì)機(jī)制上，允許機(jī)構(gòu)自主制定績(jī)效分配方案，科研人員績(jī)效工資不受事業(yè)單位總量限制；在服務(wù)機(jī)制上，建立“一對(duì)一”聯(lián)系制度，為機(jī)構(gòu)解決注冊(cè)、用地、融資等實(shí)際問(wèn)題。這種“主動(dòng)服務(wù)”而非“被動(dòng)管理”的理念，讓當(dāng)?shù)匦滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量年均增長(zhǎng)30%，成為區(qū)域創(chuàng)新的“策源地”。
向未來(lái)而行：管理體制優(yōu)化的三大方向
盡管新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體制已取得階段性突破，但面對(duì)全球科技革命的新挑戰(zhàn)，仍需在以下方向持續(xù)優(yōu)化。
深化市場(chǎng)化機(jī)制，打通“研發(fā)-產(chǎn)業(yè)”最后一公里。當(dāng)前部分機(jī)構(gòu)仍存在“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”傾向，需進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。例如，可探索“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”制度，培養(yǎng)既懂科研又懂市場(chǎng)的專業(yè)人才；建立“成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，降低企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的成本；鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)共建“聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，讓研發(fā)需求從“實(shí)驗(yàn)室提出”變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)提出”。
完善政策支持，構(gòu)建“全周期”服務(wù)生態(tài)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開(kāi)政策護(hù)航。一方面，需細(xì)化稅收優(yōu)惠、用地保障等具體措施，例如對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)給予研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提升；另一方面，要建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)運(yùn)行良好的機(jī)構(gòu)加大支持，對(duì)低效重復(fù)的機(jī)構(gòu)及時(shí)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，避免“一哄而上、一管就死”。
強(qiáng)化人才支撐，打造“全球人才蓄水池”。人才是創(chuàng)新的核心，需進(jìn)一步突破戶籍、社保、職稱等制度障礙。例如，允許外籍專家在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擔(dān)任負(fù)責(zé)人；探索“科研積分”落戶政策，將科研成果、專利數(shù)量等納入積分指標(biāo)；建立跨區(qū)域人才共享平臺(tái)，推動(dòng)高校、企業(yè)、機(jī)構(gòu)間人才“柔性流動(dòng)”。
結(jié)語(yǔ)：以體制之變，啟創(chuàng)新之翼
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理體制創(chuàng)新，本質(zhì)上是一場(chǎng)“破與立”的改革——打破傳統(tǒng)科研體系的路徑依賴，立起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制。從“四化”特征到各地實(shí)踐，從制度設(shè)計(jì)到政策落地，每一次探索都在為科技創(chuàng)新注入新的活力。2025年，當(dāng)全球科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“深水區(qū)”，唯有持續(xù)優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體制，才能讓更多“實(shí)驗(yàn)室里的成果”走向“市場(chǎng)的舞臺(tái)”，讓創(chuàng)新真正成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。
轉(zhuǎn)載：http://www.isoear.com/zixun_detail/441105.html