棄光現(xiàn)象與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題解析
在光伏產(chǎn)業(yè)中，棄光通常指的是不允許光伏系統(tǒng)并網(wǎng)，這主要是因?yàn)楣夥到y(tǒng)所發(fā)的電力功率受環(huán)境影響不斷變化，無法穩(wěn)定供電。與此電網(wǎng)運(yùn)營單位為這一理由拒絕光伏系統(tǒng)的接入。這是對棄光現(xiàn)象的簡要概述。
除了棄光外，還有限制電力輸出的做法，一般是出于電網(wǎng)安全管理的考慮，限制光電或風(fēng)電的輸出。例如，一個額定功率為100MWp的電站，由于調(diào)度需求，只允許發(fā)80MWp的電力，剩下的20MW則被抑制住，不能全力運(yùn)行。這些都是解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)的部分舉措。但伴隨著光伏發(fā)電的增多，燃煤機(jī)組的發(fā)電小時數(shù)必然減少，還會新增輸電線路成本。這些變化引起的費(fèi)用也需要納入考慮范圍。由于光電波動性強(qiáng)，無法像煤電那樣按需生產(chǎn)，只能是多少發(fā)多少用，必須有優(yōu)惠電價制度鼓勵用戶用電，否則就會出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。這一現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)且形勢嚴(yán)峻。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，2015年上半年全國光伏發(fā)電量已達(dá)到一定量，但棄光電量卻占到了相當(dāng)大的比例。尤其是在甘肅和新疆等地，棄光率已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的比例。因此如何消納波動的光電成為了制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。德國的能源轉(zhuǎn)型歷程為此提供了參考和借鑒。只有真正解決了棄光問題，中國的光伏產(chǎn)業(yè)才能迎來真正的春天。為此需要多方統(tǒng)籌解決該問題，不僅要解決技術(shù)難題還要在政策上給予支持并尋找有效的市場策略。此外值得一提的是中國不僅是太陽能資源豐富的地區(qū)同樣也有著豐富的風(fēng)能資源可以考慮二者共同開發(fā)以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)消納棄風(fēng)棄光的問題。同時部分地區(qū)試點(diǎn)開展的消化產(chǎn)能的策略也是應(yīng)對棄光問題的一種手段。然而在實(shí)際操作中制約性因素和技術(shù)瓶頸是兩大難題其中技術(shù)成為*制約因素阻礙了太陽能發(fā)電在國內(nèi)市場的普及和大規(guī)模應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新及資金投入都是解決這一問題的關(guān)鍵所在同時國內(nèi)市場開發(fā)不足以及政策支持的缺失也在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程政策的完善和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定顯得尤為重要同時也要加強(qiáng)對項(xiàng)目投資評估工作以降低電站的風(fēng)險(xiǎn)提高收益。評估電站收益時不僅要考慮發(fā)電量電價水平自發(fā)自用比例等因素同時還要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制流程在項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營階段進(jìn)行嚴(yán)格的控制以確保項(xiàng)目的實(shí)際盈利能力?？偟膩碚f解決棄光問題需要從多方面入手不僅要在技術(shù)上有所突破還需要政策上的扶持和市場機(jī)制的完善來推動光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一、技術(shù)評估與初步方案形成
1. 技術(shù)評估：
對屋頂?shù)慕Y(jié)構(gòu)承載力、電氣結(jié)構(gòu)及負(fù)荷等關(guān)鍵因素進(jìn)行技術(shù)分析，以判斷項(xiàng)目的可行性。計(jì)算單體項(xiàng)目的裝機(jī)容量、單位發(fā)電量及自發(fā)自用比例等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。綜合以上信息，初步判斷項(xiàng)目的技術(shù)實(shí)施可能性，并為后續(xù)的財(cái)務(wù)評估提供依據(jù)。
2. 初步方案形成：
基于技術(shù)評估的結(jié)果，形成初步的技術(shù)方案。該方案將詳細(xì)描述電站的裝機(jī)容量如何由屋頂可用面積、變壓器容量及企業(yè)用電情況等因素綜合決定。還將考慮建筑物陰影遮擋等問題，以綜合評估并確定項(xiàng)目預(yù)計(jì)的安裝容量。
二、財(cái)務(wù)評估與投資價值判斷
1. 財(cái)務(wù)評估：
通過初步的投資效益分析，考察項(xiàng)目的盈利能力和清償能力等財(cái)務(wù)狀況，以判斷該項(xiàng)目是否具有投資價值。通常要求項(xiàng)目內(nèi)部收益率不低于預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)評估將重點(diǎn)關(guān)注裝機(jī)容量、首年發(fā)電量、自發(fā)自用比例、用電電價及電價折扣、單位建設(shè)成本等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
2. 投資價值判斷：
其中，裝機(jī)容量將受到屋頂可用面積和變壓器容量的限制，同時企業(yè)用電情況也會對裝機(jī)容量產(chǎn)生影響。首年發(fā)電量則會受到光照、屋頂類型、電站朝向和傾角等多種因素的影響。而自發(fā)自用比例的重要性已在之前提及。用電電價及電價折扣將根據(jù)不同的用電類型有所不同。單位建設(shè)成本則需技術(shù)部門和商務(wù)部門等綜合評定，考慮個體需求和建筑物情況對建設(shè)成本的影響。
三、合同談判、審查與項(xiàng)目評審
1. 合同能源管理節(jié)能服務(wù)協(xié)議（EMC合同）談判與審查：
EMC合同是光伏電站投資建設(shè)的重要法律依據(jù)。合同談判將就合同雙方的權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)進(jìn)行協(xié)商。合同審查則主要是對其合法性和合理性進(jìn)行分析判斷。重點(diǎn)關(guān)注合同期間、電價折扣、屋頂維修責(zé)任、電能質(zhì)量問題、電站搬遷事項(xiàng)及其他違約責(zé)任等企業(yè)關(guān)注的要點(diǎn)。
2. 項(xiàng)目評審：
在EMC合同簽訂前，需進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目評審會。該會議要求合同主辦部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目管理部門等相關(guān)部門均參與，以了解項(xiàng)目在技術(shù)、工程施工及后期運(yùn)營上的可行性，評估投資回報(bào)及法律風(fēng)險(xiǎn)控制的合法合理性等。
四、項(xiàng)目實(shí)施與建設(shè)
1. 項(xiàng)目實(shí)施：
光伏電站項(xiàng)目主要通過招投標(biāo)確定組件供應(yīng)商及EPC方（即項(xiàng)目施工方）。組件采購費(fèi)用和工程建設(shè)費(fèi)用約各占電站總投資的一半，因此組件采購合同和工程建設(shè)合同的履行狀況至關(guān)重要。
2. 組件采購合同履行：
組件交付后，組件質(zhì)量問題是最值得關(guān)注的履行事項(xiàng)。需明確組件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任承擔(dān)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定執(zhí)行產(chǎn)品監(jiān)造、出廠試驗(yàn)、驗(yàn)貨及驗(yàn)收測試等。
3. EPC合同履行與監(jiān)管：
在EPC合同履行過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止施工方不按規(guī)定操作、隨意踩踏組件等問題。并在合同中約定EPC方的嚴(yán)格責(zé)任，以減少不必要的訴累。應(yīng)與EPC方和組件供應(yīng)商共同協(xié)商確定組件質(zhì)量問題的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)時間節(jié)點(diǎn)及處理方式。
五、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對
1. 項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)：
項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)工作對于電站的使用壽命和收益情況具有直接影響。需防止第三人破壞發(fā)電設(shè)備，同時出現(xiàn)故障后要及時修復(fù)，以保障電站的長期穩(wěn)定運(yùn)營。
2. 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對：
針對房屋產(chǎn)權(quán)人與用電人不同的情況，需經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意并出具建設(shè)場地權(quán)屬證明，以排除侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。對于設(shè)備質(zhì)量和工程質(zhì)量問題，需在采購合同和EPC合同中嚴(yán)格規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)，以維護(hù)投資者權(quán)益。還需關(guān)注光伏電站運(yùn)營期限內(nèi)的其他可控與不可控風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行全面評估并找出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，*限度降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
六、常見投資風(fēng)險(xiǎn)分析
包括但不限于房屋產(chǎn)權(quán)人與用電人不同、設(shè)備質(zhì)量問題、工程質(zhì)量問題等風(fēng)險(xiǎn)因素的分析與應(yīng)對措施。需投資者進(jìn)行全面評估并采取相應(yīng)措施以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。具體分析請參見上文相關(guān)部分。近年來，分布式光伏發(fā)電站逐漸受到國家和地方的重視與支持，吸引了大量資金投入此領(lǐng)域。但在投資過程中，許多潛在風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視，為此全面的風(fēng)險(xiǎn)評估和投資評估顯得尤為重要。
一、關(guān)于組件損壞的問題
組件損壞可能由質(zhì)量問題和操作不當(dāng)共同導(dǎo)致，這種情況下的責(zé)任劃分較為模糊，因此在投資前明確雙方權(quán)責(zé)十分必要。組件損壞可能涉及到侵權(quán)責(zé)任法中的共同侵權(quán)行為，雖然可以通過法律途徑解決，但在電站投資評估中，我們更側(cè)重于通過項(xiàng)目評估來降低風(fēng)險(xiǎn)。
二、關(guān)于電站建設(shè)期延長的問題
在光伏電站投資建設(shè)中，建設(shè)期的長短直接關(guān)系到投資回報(bào)和資本化問題。實(shí)際施工中，經(jīng)常出現(xiàn)工期過長的情況，這主要是由于項(xiàng)目施工計(jì)劃和進(jìn)度控制不當(dāng)，以及設(shè)備維修和屋頂權(quán)屬問題導(dǎo)致的。在項(xiàng)目開始前，必須進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)勘察和計(jì)劃制定，并與屋頂權(quán)屬人達(dá)成維修事項(xiàng)的共識。
三、關(guān)于企業(yè)拖欠電費(fèi)的問題
在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中，電費(fèi)的收取涉及EMC合同雙方的利益。在實(shí)際操作中，投資者與用電人經(jīng)常就電費(fèi)起始時間和讀數(shù)無法達(dá)成一致?？梢越柚╇姴块T的公信力，在合同中約定以供電部門計(jì)量為準(zhǔn)。還需充分了解用電人的財(cái)務(wù)狀況和信用度，并在合同中明確拖欠電費(fèi)的違約責(zé)任。
四、關(guān)于電站設(shè)施被破壞的問題
電站設(shè)施可能因不可抗力、意外事故或人為破壞等原因遭到破壞。對于非人力控制因素導(dǎo)致的破壞，購買電站財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)十分重要。而在人為破壞的情況下，則可根據(jù)過錯責(zé)任要求破壞者承擔(dān)責(zé)任。
五、關(guān)于用電低于預(yù)期和發(fā)電低于預(yù)期的問題
投資者在項(xiàng)目實(shí)施前需充分了解用電人的行業(yè)發(fā)展前景和經(jīng)營狀況，并盡量在EMC合同中約定*用電量以避免用電低于預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。對于發(fā)電低于預(yù)期的問題，需購買發(fā)電量保險(xiǎn)，并在組件采購合同中約定系統(tǒng)效率，同時了解園區(qū)發(fā)展規(guī)劃以更*地計(jì)算發(fā)電量和收益。
六、關(guān)于建筑物產(chǎn)權(quán)變更和搬遷的問題
建筑物產(chǎn)權(quán)變更和搬遷可能導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)增加。投資者需了解用電人的經(jīng)營狀況及園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并通過等途徑了解合同期內(nèi)的規(guī)劃情況。要求在建筑物產(chǎn)權(quán)變更情況下，用電人需與新產(chǎn)權(quán)人達(dá)成協(xié)議，由新產(chǎn)權(quán)人繼續(xù)履行合同。
七、解決措施
為了有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)，需全面綜合了解各風(fēng)險(xiǎn)的成因，將其量化為風(fēng)險(xiǎn)成本并反映在財(cái)務(wù)評估模型中。在相應(yīng)的合同中約定風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的救濟(jì)方式，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中積極預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。其中，前兩個步驟必須在項(xiàng)目實(shí)施前完成。
分布式光伏發(fā)電站投資具有巨大潛力，但作為國內(nèi)的新興行業(yè)，未來仍充滿許多不確定因素。為了實(shí)現(xiàn)電站利益*化，必須嚴(yán)謹(jǐn)對待電站的投資評估。通過全面的風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)防措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在投資者可接受的范圍內(nèi)，提高投資者的投資信心。
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