企業(yè)管理組織咨詢(xún)的課題應(yīng)該從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)深入了解企業(yè)的管理組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀況以及各種權(quán)變因素，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并抓住關(guān)鍵，最終確定咨詢(xún)課題。企業(yè)常見(jiàn)的咨詢(xún)課題可以歸納為以下五個(gè)方面：
1. 企業(yè)職能組織的咨詢(xún)
2. 企業(yè)縱向組織結(jié)構(gòu)的咨詢(xún)
3. 企業(yè)橫向組織結(jié)構(gòu)的咨詢(xún)
4. 企業(yè)管理規(guī)范的咨詢(xún)
5. 企業(yè)組織變革的咨詢(xún)。
過(guò)去幾年里，電力、電信、鐵路、民航被視為所謂的四大壟斷行業(yè)。隨著對(duì)水利領(lǐng)域投資的增加和水利事業(yè)的發(fā)展，也有人認(rèn)為水利領(lǐng)域是一個(gè)壟斷領(lǐng)域。
編者認(rèn)為，對(duì)于所謂的四大壟斷行業(yè)和水利領(lǐng)域，都需要進(jìn)行具體分析。它們確實(shí)有相似之處，但也有許多重要區(qū)別。
一、哪些行業(yè)是典型的自然壟斷行業(yè)
自然壟斷性行業(yè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是指具有無(wú)限的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，由一個(gè)單位來(lái)提供產(chǎn)品或服務(wù)比多個(gè)單位更加合算。電力、電信、鐵路、民航在過(guò)去幾年中被批評(píng)為四大壟斷行業(yè)。水利領(lǐng)域也被人認(rèn)為是壟斷領(lǐng)域。
我們應(yīng)對(duì)這些行業(yè)作具體分析。有些行業(yè)是自然壟斷性的，但不同行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)和程度有所不同。例如，電力行業(yè)確實(shí)帶有自然壟斷性，但主要體現(xiàn)在輸電網(wǎng)絡(luò)這個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)電環(huán)節(jié)則是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
各行業(yè)的商業(yè)性程度和商業(yè)化條件也不一樣。例如，電力和電信行業(yè)大部分屬于商業(yè)性業(yè)務(wù)，但也必須提供一些普遍務(wù)。而水利設(shè)施所提供的服務(wù)則大部分都是公益性的。
二、資產(chǎn)管理與行業(yè)管理
由于電信和電力行業(yè)以商業(yè)性為主，公益性為輔，因此這些行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)這些行業(yè)有較強(qiáng)的規(guī)制，以促進(jìn)企業(yè)控制成本并防止通過(guò)調(diào)整價(jià)格損害消費(fèi)者利益。在此次國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中，作為電力行業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)正式成立。
三、鐵路行業(yè)的特殊性
鐵路運(yùn)輸本身屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，絕大部分業(yè)務(wù)是商業(yè)性的。因此有一種“網(wǎng)運(yùn)分離”的改革思路，即將運(yùn)輸業(yè)務(wù)和鐵路路網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。但由于技術(shù)特點(diǎn)決定了“網(wǎng)運(yùn)分離”有相當(dāng)?shù)碾y度，所以中國(guó)對(duì)此仍處于討論之中。目前中國(guó)鐵路基本上是“政企不分”，鐵道部既是行業(yè)管理者也是國(guó)有資產(chǎn)的管理者。
四、民航和水利行業(yè)的特殊性
一、水利領(lǐng)域的自然壟斷性更為顯著
水利資源具有顯著的自然壟斷性，這一點(diǎn)與電信、電力、鐵路、民航等行業(yè)有所不同。盡管這些行業(yè)也具有一定的自然壟斷性，尤其是在某些環(huán)節(jié)中，但隨著科技的進(jìn)步和替代性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，它們的自然壟斷性逐漸減弱。相較之下，水利設(shè)施與水資源之間存在著基礎(chǔ)性的、不可分割的聯(lián)系，使得水利領(lǐng)域的自然壟斷性更為突出。
二、水利領(lǐng)域的規(guī)制力度較強(qiáng)
由于水利領(lǐng)域的公益性和自然壟斷性相互交織，對(duì)水利領(lǐng)域的規(guī)制力度要比其他行業(yè)更為嚴(yán)格。需要通過(guò)規(guī)制手段確保公益性的發(fā)揮，防止自然壟斷性被資產(chǎn)占用單位濫用，以保障公益務(wù)的連續(xù)性和可靠性。水利領(lǐng)域的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制具有其特殊性。
三、各行業(yè)對(duì)外資開(kāi)放的現(xiàn)狀
在以非公益務(wù)為主的行業(yè)中，設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)都可以對(duì)外部資本開(kāi)放，且外部資本有意愿進(jìn)入以獲取足夠的資本回報(bào)。當(dāng)公益務(wù)與非公益務(wù)交織時(shí)，需要進(jìn)行補(bǔ)貼或通過(guò)價(jià)格費(fèi)率調(diào)整來(lái)平衡。若行業(yè)存在自然壟斷性，的規(guī)制尤為重要，需確保運(yùn)營(yíng)商提供連續(xù)、高效的服務(wù)，并防止其通過(guò)壟斷獲取不正當(dāng)利益。
四、關(guān)于以公益性為主的行業(yè)資金狀況
對(duì)于以公益性為主的行業(yè)，設(shè)施投資的吸引力相對(duì)較低，因?yàn)槠錈o(wú)法提供足夠的資本回報(bào)。設(shè)施運(yùn)營(yíng)可以吸引外部專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商的參與。規(guī)制部門(mén)可以通過(guò)提高運(yùn)營(yíng)費(fèi)率或遞減補(bǔ)貼等方式，來(lái)確保外部運(yùn)營(yíng)商獲得穩(wěn)定利潤(rùn)或促使運(yùn)營(yíng)商降低成本。
五、資金運(yùn)行狀態(tài)分析的三個(gè)層面
第一層是對(duì)企業(yè)資金流動(dòng)性、安全性和效益性的綜合分析。第二層是對(duì)企業(yè)籌資來(lái)源、條件、準(zhǔn)備和償付等全過(guò)程的分析，包括籌措到的資金數(shù)額和結(jié)構(gòu)以及籌措效果。第三層則是對(duì)企業(yè)資金戰(zhàn)略管理、計(jì)劃工作和控制工作的全面分析。
不同行業(yè)在資金運(yùn)作、規(guī)制和外部資本開(kāi)放等方面存在差異。了解并合理運(yùn)用這些差異，對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。
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