談及如何治理企業(yè)，不得不提及恩施機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建問(wèn)題。恩施機(jī)場(chǎng)作為湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的一部分，其擴(kuò)建問(wèn)題自然牽涉到的管理職責(zé)。這也進(jìn)一步引發(fā)了關(guān)于在企業(yè)中應(yīng)扮演何種角色的思考。在全球范圍內(nèi)，不同經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)的作用有著不同的看法和理論。
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系正在經(jīng)歷深刻的變革。從前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的指令控制型經(jīng)濟(jì)的衰落，再到老牌工業(yè)國(guó)因高社會(huì)福利引發(fā)的財(cái)政問(wèn)題，以及東亞等國(guó)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，都讓眾多學(xué)者重新審視的作用。世界銀行也在相關(guān)報(bào)告中提出了有效性的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)了重振公共機(jī)構(gòu)活力、提高能力的必要性。
在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)直接管理著眾多企業(yè)，包括機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。恩施航空站的領(lǐng)導(dǎo)人由任命，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展與管理的重?fù)?dān)都?jí)涸诩缟希纬闪顺林氐娜藛T包袱。這也為機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，的作用應(yīng)當(dāng)如何定義和調(diào)整，這是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。
歷史的回顧揭示了關(guān)于作用的兩種主要觀點(diǎn)：一種是“無(wú)用論”，強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)規(guī)律的自然調(diào)節(jié)作用；另一種是“萬(wàn)能論”，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛的干預(yù)和管理。隨著時(shí)代的發(fā)展，過(guò)度夸大的作用或完全忽視的作用都是不妥的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是自由企業(yè)制度，但這種自由是相對(duì)的。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，其決策雖自主，但必然受到其他企業(yè)和外部環(huán)境的影響。而，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，其作用在于為市場(chǎng)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境、保持政策穩(wěn)定、投資基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)社會(huì)公平和保護(hù)自然環(huán)境等。
市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)“失靈”的情況，如不能滿足低收入階層的基本需求、防止個(gè)人利益損害社會(huì)公益、保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等。這時(shí)，就需要在宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和控制。
在企業(yè)管理中應(yīng)扮演重要的角色，但這種角色并非無(wú)限制的。需要認(rèn)清其能力的局限，集中精力做好其應(yīng)做的事情。從管理科學(xué)的角度來(lái)看，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、政策科學(xué)及復(fù)雜科學(xué)等方法來(lái)研究應(yīng)當(dāng)做什么、不做什么以及如何去做等問(wèn)題，將為的決策提供重要的支持。
薩繆爾森在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中深入闡述了在經(jīng)濟(jì)體系中的作用，主要包括提高效率、維護(hù)公平以及保持穩(wěn)定三大核心職能。他也警示我們要警惕“失靈”的現(xiàn)象，即的過(guò)度干預(yù)可能會(huì)適得其反，降低效率，使問(wèn)題更加復(fù)雜。
從系統(tǒng)工程的視角來(lái)看，人為地加速或延緩系統(tǒng)的發(fā)展變化過(guò)程被稱為系統(tǒng)的他組織。對(duì)市場(chǎng)的作用也可以看作是一種市場(chǎng)系統(tǒng)的他組織，即通過(guò)改變外部條件來(lái)影響市場(chǎng)系統(tǒng)的發(fā)展。
關(guān)于市場(chǎng)與的力量平衡，我們可以理解為：一方面，承認(rèn)“看不見的手”即市場(chǎng)在引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；也承認(rèn)“看得見的手”即在宏觀調(diào)控方面的不可或缺的角色。關(guān)鍵在于恰當(dāng)?shù)仄胶膺@兩方面的力量，找到一個(gè)合適的“度”。對(duì)于的宏觀調(diào)控，我認(rèn)為必須遵循以下三個(gè)基本前提：
承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)包括商品交換（價(jià)值規(guī)律）、供求平衡（供求規(guī)律）以及競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展（競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則）。宏觀調(diào)控必須以承認(rèn)這些基本規(guī)律為前提，尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，而不是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣主觀地干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在價(jià)格問(wèn)題上，雖然可以采取限價(jià)、補(bǔ)貼等措施來(lái)穩(wěn)定重要商品的價(jià)格，但長(zhǎng)期來(lái)看，還是應(yīng)讓市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格變化來(lái)影響消費(fèi)者需求和生產(chǎn)者的積極性，以達(dá)到供求平衡。
將微觀決策權(quán)交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)尋求生存和發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該在微觀層面上擁有充分的決策權(quán)，的宏觀調(diào)控不應(yīng)侵犯這一權(quán)利?？梢酝ㄟ^(guò)行使制約權(quán)來(lái)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的決策，但不應(yīng)代替他們進(jìn)行決策。
宏觀調(diào)控應(yīng)有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立。特別是在恩施機(jī)場(chǎng)這樣的地區(qū)，正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，的宏觀調(diào)控應(yīng)有助于這一過(guò)渡，根據(jù)具體情況靈活調(diào)整措施。
關(guān)于管理企業(yè)的職能和手段，我們可以進(jìn)一步探討應(yīng)該如何管理企業(yè)，即管什么、管到什么程度以及如何管。
管理是管理者在多變的環(huán)境下運(yùn)用各種資源達(dá)到既定目標(biāo)的過(guò)程。相應(yīng)地，對(duì)企業(yè)的管理就是運(yùn)用各種資源來(lái)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
值得注意的是，由于各國(guó)在國(guó)家大小、民族構(gòu)成、文化背景、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展水平和政治制度等方面存在差異，因此在對(duì)企業(yè)的管理上沒(méi)有統(tǒng)一模式，但也不是沒(méi)有規(guī)律可循。在“管什么”這個(gè)問(wèn)題上有較普遍的結(jié)論，而在“管到什么程度”這個(gè)問(wèn)題上則可以歸納為幾種模式，至于“如何管”則因國(guó)家而異。
對(duì)企業(yè)的管理可分為間接管理和直接管理兩大類。間接管理是指通過(guò)管理市場(chǎng)來(lái)影響企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，有時(shí)甚至不與企業(yè)直接接觸；而直接管理則是按照法律或契約直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。還可以通過(guò)非官方中間組織、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。
在間接管理方面，可以建立市場(chǎng)、制定法律、實(shí)施監(jiān)督和管制以及進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。例如，在建立市場(chǎng)方面，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要批準(zhǔn)建立各種層次和各種功能的市場(chǎng)；在制定法律方面，由于市場(chǎng)充滿隨機(jī)因素和無(wú)序運(yùn)動(dòng)，需要規(guī)則來(lái)更好地發(fā)揮作用并為干預(yù)提供法律依據(jù)；在監(jiān)督管制方面，可以依法對(duì)市場(chǎng)及其主體進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)運(yùn)用行政機(jī)構(gòu)和行政法規(guī)進(jìn)行干預(yù)；在宏觀引導(dǎo)方面，可以通過(guò)政策、計(jì)劃、稅收、信息等手段來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)從而影響企業(yè)行為。
對(duì)企業(yè)的管理是一個(gè)復(fù)雜而重要的課題，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。經(jīng)濟(jì)政策與企業(yè)導(dǎo)向
一、產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃
產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，其核心目標(biāo)在于將資源高效地分配至具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。以日本為例，戰(zhàn)后通過(guò)分階段實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，成功引導(dǎo)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)從資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，顯著提升了國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)效率。若運(yùn)用不當(dāng)，也可能導(dǎo)致不良后果。
經(jīng)濟(jì)計(jì)劃則是一種國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性手段。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是否需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃存在爭(zhēng)議，但許多國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)、日本等，都采用計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)宏觀發(fā)展目標(biāo)。這些計(jì)劃通常具有指導(dǎo)性而非指令性，重視聽取各方意見，并經(jīng)過(guò)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。
二、財(cái)稅調(diào)節(jié)與信息引導(dǎo)
財(cái)稅調(diào)節(jié)是利用財(cái)政和稅收等手段來(lái)引導(dǎo)企業(yè)行為。例如，法國(guó)通過(guò)給予補(bǔ)助、免稅及出口擔(dān)保等措施鼓勵(lì)國(guó)家鼓勵(lì)的行業(yè)或企業(yè)發(fā)展。*則通過(guò)減稅政策鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)支出。還可以通過(guò)提供信息來(lái)引導(dǎo)企業(yè)行為，如*通過(guò)出版物，而法國(guó)則專門建立外貿(mào)中心來(lái)為出口企業(yè)提供信息服務(wù)。
三、的直接企業(yè)管理
對(duì)于與有投資或合同關(guān)系的企業(yè)，的直接管理主要涉及保障國(guó)家的所有者權(quán)益。管理方式包括組織控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等。
組織控制方面，不同國(guó)家有不同的做法，如設(shè)置董事會(huì)、任命董事長(zhǎng)和董事等。財(cái)務(wù)監(jiān)督則是對(duì)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算、投資、價(jià)格、工資等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。而經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)則是通過(guò)計(jì)劃合同、采購(gòu)合同、承包合同等方式對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。
一些東亞國(guó)家如日本，還采用行政指導(dǎo)這一獨(dú)特手段，通過(guò)與企業(yè)的協(xié)商來(lái)實(shí)施間接干預(yù)。
四、非官方中間組織的運(yùn)用
在國(guó)有企業(yè)比重較大的國(guó)家中，還通過(guò)非官方的中間組織來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束和管理。例如，日本的行業(yè)組織為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系并加強(qiáng)與的聯(lián)系。這些組織在降低管理幅度、提高工作效率的也增強(qiáng)了企業(yè)與之間的溝通與協(xié)作。
五、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的提供
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還承擔(dān)著提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要職責(zé)。這不僅包括物理基礎(chǔ)設(shè)施如道路、橋梁、港口等，還包括各種公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。這些服務(wù)和設(shè)施的提供是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的支持。
對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與管理是多方面、多層次的。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)稅調(diào)節(jié)、信息引導(dǎo)、直接管理和間接管理等方式，在引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、優(yōu)化資源配置和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。還通過(guò)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)來(lái)為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)和提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，并間接地對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。這些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)很多是由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的。例如，*主要提供那些不適合由私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，如公路、機(jī)場(chǎng)、城市給排水系統(tǒng)、電力、郵政通訊等；法國(guó)則是國(guó)有大型企業(yè)掌控了許多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，如交通運(yùn)輸和郵電通訊等；德國(guó)在為員工職工提供社會(huì)保障及教育培訓(xùn)方面的服務(wù)方面表現(xiàn)卓越。
關(guān)于對(duì)企業(yè)管理的模式，學(xué)術(shù)界的看法并不統(tǒng)一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為管理企業(yè)是權(quán)變的，取決于執(zhí)政黨或執(zhí)政者的價(jià)值觀和對(duì)客觀形勢(shì)的判斷，因此沒(méi)有固定的模式。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為由于各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的管理方式都可視為一個(gè)獨(dú)立的模式。筆者覺得，盡管管理企業(yè)的手段和機(jī)構(gòu)因國(guó)家和歷史背景而異，并會(huì)隨著社會(huì)和科技的進(jìn)步而發(fā)生變化，但其中還是有一定的內(nèi)在規(guī)律和共性可循。深入研究管理模式有助于我們了解各國(guó)管理企業(yè)的實(shí)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，而不僅僅是停留在表面或形式上的做法。
相對(duì)于大企業(yè)，小企業(yè)的管理難度更大。由于小企業(yè)人員較少，每一個(gè)員工都需要充分發(fā)揮其作用。小企業(yè)管理首先要明確管理者的職責(zé)、權(quán)限和管理幅度。管理者不僅要具備專業(yè)技能，也要擅長(zhǎng)指導(dǎo)員工工作。小企業(yè)管理還需要特別注意言行舉止，特別是在員工面前更要注重個(gè)人素養(yǎng)。為了應(yīng)對(duì)小企業(yè)人員流動(dòng)率較高的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)努力培養(yǎng)各個(gè)崗位的第二人選。小企業(yè)必須準(zhǔn)時(shí)發(fā)放工資，這是企業(yè)生存的基本前提。在管理中，通過(guò)分級(jí)管理、職業(yè)培訓(xùn)和*的制度來(lái)減少管理難度。對(duì)于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)，明確企業(yè)目標(biāo)、達(dá)成共識(shí)、明確決策權(quán)限、形成管理團(tuán)隊(duì)、制定并遵守管理制度等都是至關(guān)重要的。
特別提醒創(chuàng)業(yè)者注意財(cái)務(wù)監(jiān)控和避免社會(huì)關(guān)系對(duì)工作關(guān)系的干擾。很多初創(chuàng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致短期內(nèi)倒閉。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)特別重視財(cái)務(wù)問(wèn)題，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)并制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估體系。創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的員工往往存在親屬關(guān)系或地緣、學(xué)緣關(guān)系，這些社會(huì)關(guān)系可能影響到企業(yè)內(nèi)正常的工作關(guān)系，因此創(chuàng)業(yè)者需要按照規(guī)范行使企業(yè)管理，避免干擾。
關(guān)于企業(yè)管理到底管什么的問(wèn)題，本人有以下觀點(diǎn)與大家探討：一是企業(yè)管理是管人；二是企業(yè)管理是管思想；三是企業(yè)管理是管制度。要有效管理企業(yè)，需要從多方面入手。通過(guò)企業(yè)文化、企業(yè)行為、企業(yè)制度以及業(yè)務(wù)流程制度來(lái)規(guī)范員工行為。要確保領(lǐng)軍人的思想端正，并圍繞其思想豐富員工的心態(tài)和態(tài)度，做好企業(yè)文化建設(shè)。在制度的設(shè)計(jì)與制定上要考慮業(yè)務(wù)流程、企業(yè)思想、企業(yè)行為以及企業(yè)和員工的綜合利益，確保制度的執(zhí)行有信且堅(jiān)決，但不可忘本（思想），同時(shí)要及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)整制度。歸根結(jié)底，企業(yè)能否做好取決于老板能否做好。如果老板能在以上幾點(diǎn)上做好設(shè)計(jì)，企業(yè)就有可能成功。
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